湖南省粮食和物资储备局关于印发 《提升粮食基础设施应对风险能力实施方案》的通知 (湘粮产〔2023〕135号)

各市州粮食和物资储备局,机关各处室、局直各单位,省储备粮管理有限公司:

为落实《“十四五”粮食仓储物流设施布局和建设规划》有关工作,高质量推进粮食仓储物流设施建设,提升粮食基础设施防范和应对风险能力,切实保障国家粮食安全,特制定《提升粮食基础设施应对风险能力实施方案》,现印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

湖南省粮食和物资储备局

2023年12月6日

提升粮食基础设施应对风险能力实施方案

为加强粮食仓储物流设施建设,进一步优化粮食仓储和物流节点布局,保障应急状态下粮食流通效率,全面提升市场调控应急保障能力,制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于粮食安全系列重要指示批示精神,认真落实粮食安全党政同责要求,突出保障国家粮食安全这条主线,坚持在优化布局、强化建设、补齐短板上下功夫,充分发挥粮食主产省优势,不断提升粮食基础设施防范和应对风险能力,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和应急保障体系提供重要支撑。

(二)基本原则

1.政府引导,市场推动。积极发挥政府在规划引导、宏观调控、政策扶持、监管服务等方面的作用,加快形成市场机制有效、微观主体有力、宏观调控有度的粮食安全应急保障体系。充分运用市场在资源配置中的决定性作用,突出粮油企业市场主体地位,不断激发粮油企业参与基础设施建设的积极性和创造力。

2.突出重点,协同推进。围绕应急保障需要,着力改革完善地方储备粮管理体制,按省级储备为主、市县储备为辅的原则,突出省级储备粮仓储设施建设和两个物流核心枢纽、四个关键物流节点建设。

3.科学布局,高效集约。根据粮食应急保障和区域经济发展需要,加强粮食仓储和物流设施建设,推进仓储物流设施设备高效运转,提高运行效率和一体化组织水平。

4.智慧高效,绿色发展。加强现代信息技术和智能化运用,提高粮食仓储和物流建设资源配置效率,推进资源节约集约利用。积极发挥全省智能粮食管理系统建设效能,充分利用云计算、大数据、物联网、区块链、量子技术等现代信息技术,提升行业监管效能。

二、重点任务

(一)加快粮食流通基础设施建设

统筹利用现有粮食仓储设施资源,进一步优化“一市一中心、一县一骨干、若干一线库点”粮食仓储布局,构建“网络健全、布局合理、功能齐全、技术先进、管理科学”的国有粮食收储体系。鼓励和支持高标准粮仓建设,进一步优化完善粮食储备设施区域布局,强化装卸、中转和集散功能,选择节能环保的建筑技术和装备材料,实现粮食储备管理绿色化、精细化和高效化,全面提升仓储功能。

(二)加强粮食物流体系建设

对接国家局《“十四五”粮食仓储物流设施建设布局和建设规划》和湖南“一核两副三带四区”区域经济发展格局,主动融入长江经济带畅通大循环战略,加快粮油园区建设步伐,重点加强长沙、岳阳两个粮食物流核心枢纽和衡阳、益阳、郴州、怀化四个粮食物流关键节点建设,逐步形成“通道+节点+枢纽”的粮食骨干物流网络,提高粮食产业链供应链水平,加快构建现代化粮食物流体系。

(三)实施绿色仓储提升行动

按照政府引导、专项支持、企业投入的原则,全省在“十四五”期间提升建设低温准低温仓容350万吨,基本实现地方储备粮食全覆盖。着力提升现有粮食仓储设施功能,推广应用气调、机械或热泵制冷控温、内环流等绿色储粮技术,完善粮情在线监测和自动化控制功能。配套或升级改造低温环保烘干、清杂除尘降噪等设施设备,升级改造控温成品粮储备库,实现绿色储粮和规范化、精细化管理。抓好益阳桥南粮库、岳阳荣家湾粮库绿色储粮标准化试点和经验推广,带动全省低温绿色储粮工作。

(四)加强粮食购销领域监管信息化建设

加固现有系统网络架构,构建统一大数据资源体系,提升储备监管智能化水平,构筑粮食储备管理智能综合体。加快军粮信息化建设,积极推动省级军粮信息化平台“一节点两中心”建设和省内军粮保障基地及配送中心信息化建设,全面构建军民融合信息化体系。继续推动粮食批发市场、重点粮油加工企业、粮食质量安全监测体系、物资与能源储备库等信息化建设,推进政府储备监管全覆盖。加强智能粮食管理系统应用和管理,打通系统数据壁垒,提升信息化服务保障能力。加快数字化赋能粮油产业转型发展进程,建立粮食质量安全追溯平台信息体系。

(五)推进应急保障能力提升行动

依托储备粮承储企业、大型粮食加工企业、重要粮食物流园区等,统筹整合加工、储运、配送、供应等资源,强化粮食储备企业、军粮供应网点、粮食批发市场、“放心粮油”店、“主食厨房”、连锁超市、电商平台和各类粮食零售终端功能,改造建设一批平时服务、急时应急的粮食应急保障中心。加强粮食预警监测能力建设,拓宽粮食市场监测内容范围,强化预期管理和信息引导,增强粮情监测预警体系的系统性前瞻性时效性。

三、保障措施

(一)加强组织领导。省粮食和储备局会同有关部门,加强对粮食仓储物流设施建设的统筹谋划和行业指导。市县粮食和物资储备部门积极争取政府支持,主动协调相关部门,科学制定建设方案,推进粮食仓储物流设施建设工作,提升防范和应对风险能力。

(二)加大政策支持。利用现有资金渠道,加强金融联动,支持粮食仓储和物流基础设施建设。在国家专项扶持资金的基础上,积极协调省发展改革、财政等部门,加大资金投入和政策支持力度。引导市、县级政府积极筹措资金,全面落实基础设施建设费用,确保本地区粮食和物资储备计划全面落实,粮食仓储物流设施建设基础更加稳固,粮油产业健康稳定发展。

(三)优化发展环境。坚持粮食流通市场化改革方向,在充分挖掘和利用粮源优势的基础上,优化发展环境,进一步开放市场,有效利用省外和国外资源,为保障粮食安全服务。制定和完善促进国有粮食购销企业改革和发展的政策措施,加快国有粮食仓储物流设施建设和功能提升。

(四)严格责任落实。加强粮食仓储物流设施建设监管,建立国有粮食仓储设施保护及动态管理机制,确保监管机制完善,监管制度健全,粮食仓储物流设施运行良好,仓储物流能力与当地粮食安全保障任务相匹配。对粮食仓储物流设施监管保护不力、严重危害粮食收储供应安全的地区和单位予以通报批评,对出现违规拆除、迁移粮食仓储物流设施,或者侵占、损坏粮食仓储物流设施,或者擅自改变其用途、存在权属争议等其它保护不力等情况的,年度粮安考核时该项计零分。