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致公党湖南省委会：
《关于加强外卖监管保障网络订餐安全的建议》收悉，综合网信、住建、商务、卫健、通信、邮政等部门的工作情况，现将提案办理有关情况答复如下：
一、基本情况
近年来外卖行业迅猛发展，订餐平台快速扩张，入网餐饮商家不断增加，对监管部门履职尽责提出了更高要求。省委、省政府高度重视网络餐饮食品安全工作，把加强网络餐饮食品安全监管作为一项重要工作来抓。省政府高度重视网络餐饮食品安全，今年政协湖南省十三届一次会议期间，蒋涤非副省长对《关于加强外卖监管保障网络订餐安全的建议》作出批示，指出网络订餐食品外卖是当前监管的盲区，要求各级市场监管部门进一步强化细化外卖监管措施，确保网络订餐安全。省市场监管局在全省持续开展网络食品安全专项整治“网剑”行动，并纳入省食安委食品安全放心工程建设“十二大攻坚行动”重点工作部署，每年印发相关工作文件，持续强化网络食品安全监管，健全网络食品经营主体市场准入机制，规范网络食品经营行为，压实落实网络订餐等第三方平台和入网食品经营者食品安全主体责任。
二、关于提案建议的办理情况
（一）关于严格准入，规范经营的建议办理情况
一是督促平台落实主体责任。省市场监管局将落实平台主体责任作为工作重点，多次约谈美团、饿了么等平台落实“五个责任”，做到“五个确保”，即落实审查责任，确保入网商家具有实体经营门店；落实监督责任，确保线上线下餐饮服务同标同质；落实配送责任，确保配送环节餐食不受污染；落实维权责任，确保消费者合法权益得到保护；落实管理责任，确保有专门机构和专职管理人员。省商务厅指导平台企业加大对入驻餐饮商家资质和证照的审核，按要求签订食品安全协议，强化配送人员和配送过程管理，提升商户食品安全管理能力，以及提供营养健康指导等，切实履行网络餐饮服务第三方平台主体责任，为消费者食品安全保驾护航。
二是严厉打击无证经营。省市场监管局按照“线上线下一体化监管”的原则，严格餐饮服务经营规范，要求入网餐饮服务提供者应当具备与实体店铺相一致的条件，并按照食品经营许可证载明的主体业态和经营项目从事经营活动。以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，严厉打击“黑外卖”“幽灵厨房”等无证套证违法经营行为。
（二）关于严格第三方平台责任，建立网络餐饮企业信用评价体系的建议办理情况
一是夯实监管基础，强化平台责任。湖南省外卖订餐平台主要集中在美团和饿了么两个平台，其中美团平台入网商户9万户，饿了么平台入网商户5万户。全省市场监管部门通过备案管理、责任约谈、监督抽检、稽查办案等手段，督促平台落实食品安全责任。
二是提高监管效能，督促平台落实责任。省委网信办督促属地网络餐饮平台企业切实履行主体责任，建立健全用户注册、安全评估监测、安全事件应急处置、数据安全保护和个人信息保护等管理制度，配备与服务规模相适应的专业人员和技术支撑。以新修订的《网络交易监督管理办法》实施为契机，通过线上监测、线下检查等多种手段，督促网络餐饮平台企业进行全面自查，排查清理违法违规和不良信息。根据有关部门认定意见，依法处置属地内存在违法违规行为的网络餐饮平台、网站及账号。
三是持续开展专项检查，切实保护消费者个人信息安全。省通信管理局、省委网信办与省公安厅等部门建立互联网新技术新应用安全评估联合工作机制，对移动应用程序（APP）等联合开展检查检测。指导属地网络餐饮平台逐步建立健全餐饮外卖送餐员权益保障工作协调机制，充分发挥数据技术优势，优化算法推荐服务机制，建立完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法，履行劳动者权益保障义务。
（三）关于加强监管，实名备案的建议办理情况
一是坚持问题导向，开展专项整治。省市场监管局2020年起开展网络食品安全专项整治“网剑”行动。专项行动开展以来，检查网络食品交易第三方平台（自建网站）2026家，检查入网食品经营者22.49万家次，其中餐饮服务经营者16万家次，发现违法违规经营行为1.8万家，取缔无证经营314家，立案查处675件，约谈网络食品交易第三方平台438家，受理和处理消费者投诉举报7607件，媒体宣传报道550次。省卫健委承担食品安全标准与监测工作职责，认真开展了食源性疾病监测以及食品污染、食品有害因素监测等工作。
二是创新监管手段，实施线上监测。省市场监管局委托具有资质的第三方机构，采用大数据、云计算的手段，对14个市州外卖订餐平台入网商户涉嫌证照不全等问题进行抓取监测，实现网络餐饮线上监管全覆盖。行动开展以来，逐年对美团、饿了么进行违法行为网络监测，截至目前，通报涉嫌证照不全等违法行为的商户10303家，下达责令整改946家，下线1595家，立案查处34起。
三是提升管理水平，推广“食安封签”。在加强配送环节风险管控方面，省市场监管局发布《餐饮产品无接触配送服务规范》，大力倡导“无接触配送”。加快外卖标准化站点打造，饿了么在全省打造标准化站点43家，极大提升网络订餐配送站点的食品安全管理水平。全面推广“食安封签”，保障食品安全，截至目前，全省发放“安心卡”“食安封签”达3000多万张。
四是建立备案系统，公示备案信息。省市场监管局建立了“湖南省网络食品经营备案系统”，逐年印发美团和饿了么网络餐饮服务第三方平台湖南分支机构和代理机构备案情况的通报，其中，2022年备案美团分支机构1家，代理机构81家，备案饿了么分支机构1家，代理机构91家，备案其他第三方平台113家。
（四）关于强化行业自律，保障公众权益的建议办理情况
一是加强平台监管。省商务厅积极支持生活服务类电商平台企业和网络餐饮商家开展网络订餐配送到家（小区）服务，加强对网络订餐新业态的研究和指导，促进行业规范、健康发展，督促美团、饿了么等平台加强上线商户资质审核，强化配送人员和配送过程管理，提升商户食品安全管理能力，以及提供营养健康指导等，切实履行网络餐饮服务第三方平台主体责任，为消费者食品安全保驾护航。
二是强化行业自律。省餐饮协会发挥行业作用，倡议网络餐饮商家遵规守法、诚信经营，为广大消费者提供绿色健康安全的餐饮消费环境。省市场监管局推动外卖送餐员行业党建工作，在省非公党委的统一领导下，加强外卖配送员行业党的建设，以党建引领促进和确保外卖送餐新业态整个行业的高质量发展，全省现有19家外卖配送员党支部，党员222名、引导党员“三亮”人数500多人，积极帮扶外卖配送员群体纾困解难，解决问题800多个。美团、饿了么等网络订餐平台在行业主管部门、监管部门和相关行业协会的指导下，自觉强化平台自律。公司层面，成立食品安全委员会和食品安全办公室，承担统筹食品安全战略制定、能力建设、文化建设、法规解读、合规方案制定、行业对话交流和合作等职能，促进食品安全治理高效协同运转。业务线层面，设置专业品控和客服团队，负责商家经营资质审查、在网经营行为监测和管理、违规行为处置、咨询和投诉处理等具体合规落地执行。美团通过OCR图片识别、入网经营商家电子档案系统校验和人工核验对入驻商家的资质证照进行审核，定期开展专项合规治理，针对证照过期、超范围经营等动态管控。饿了么成立食品安全自查小组，定期全面梳理、自查平台食品安全管理制度文件和平台食品安全管理机构、人员的配备情况，定期开展培训和考核，通过网络授课和线上考核的方式，对内部相关业务人员定期进行法律法规、平台责任等培训和考核，建设网络餐饮数字化食品安全风险监测系统，由系统有效收集全渠道的全量食品安全投诉信息，以食安星级形式归属商户登记，让每个商户都有数字化食安档案，不断提升入网商户在线经营的规范化水平。
三是保障消费权益。省委网信办指导各地各网站发挥好网络宣传矩阵力量，做好消费者权益保护网上宣传常态化，深入开展政策宣传，广泛科普法律知识，积极宣传各部门打击侵权假冒工作。省市场监管局利用微信公众号、新闻媒体等媒介资源，对网络食品、餐饮有关法律法规、网络食品安全专项整治行动等进行宣传，引导食品经营者合法经营，提升消费者食品安全意识。认真受理和处理消费者投诉举报，支持消费者举报投诉餐饮服务违法违规行为，督促和协调电子商务平台、入网食品经营者妥善处置各类投诉，对举报案件及时严肃查处。组织开展“餐饮安全 你点我查”现场直播活动，邀请新闻媒体、人大代表、政协委员及行业相关人员，对社会关注度较高的线下“网红”餐厅进行食品安全检查。
三、下步工作安排
加强外卖食品安全监管，是实施食品安全战略、满足人民群众美好生活需要、促进食品产业可持续发展的重要抓手。下一步，我们将以落实食品安全“两个责任”工作为契机，突出重点、强化监管，通过进一步完善监管制度机制、改善执法流程手段、统筹推进社会共治，提升网络餐饮食品安全治理水平。
（一）多举措提升监管效能。全面实施线上监测，通过购买服务方式，对全省14个市州网络订餐服务平台实施线上监测，重点筛查未公示食品经营许可证、证件过期、超范围经营及假证、套证等违法行为，建立线上监测信息通报、交办核查、线下处置、信息公示等常态化工作机制。加大外卖餐食餐具抽检工作力度和安全风险监测，加强对外卖餐食以及餐食具、包装等食品相关产品的监管和监督抽检，尤其加强对网络订餐平台热销的“网红店铺”“网红食品”及高风险食品抽检力度。继续加强对外卖食品的安全风险监测，及时做好有关会商通报，防范和减少外卖食品所导致的食源性疾病事件的发生。严厉打击无证经营。督促餐饮服务食品经营者全面落实食品安全自查制度，保证餐食安全，以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，对“黑外卖”、“幽灵厨房”等无证套证经营行为及时查处取缔，严厉打击。
（二）多方式落实平台责任。推动加强配送人员管理，督促网络餐饮服务平台加强对配送人员的管理，明确配送工作规范流程，实行资格审查，严格培训考核，做好配送车辆和配送箱清洗消毒，倡导“无接触配送”，确保外卖餐饮服务配送安全。继续推广“食安封签”，为外卖食品贴上专门封签，有效降低配送运输环节过程中的二次污染、人为污染，为外卖食品真正加上一道“安全锁”。
（三）多元化加强社会共治。加强服务质量监管和知识产权保护，进一步畅通举报投诉渠道，狠抓举报投诉处理办结率，保证件件有回音、事事有落实。综合运用监督检查、约谈、劝谕、公示等监管手段，打击侵犯消费者合法权益以及经营者知识产权的违法行为。充分发挥消费者、新闻媒体及社会各界在网络餐饮服务食品安全治理方面的作用，与网络订餐第三方服务平台建立食品安全大数据共享机制，逐步实现第三方平台与市场监管部门许可和监管信息对接，结合信用体系建设、优化营商环境、推动高质量发展、强化风险防控管理等工作，统筹推进网络餐饮食品安全社会共治。
联 系 人：省市场监督管理局食品经营处 周圣军
联系电话：0731-85693088
湖南省市场监督管理局
2023年9月4日
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