四川省《关于推行食品安全穿透式监管的指导意见》政策解读

2023年11月8日，四川省食品安全委员会办公室印发《关于推行食品安全穿透式监管的指导意见》（川食安办〔2023〕14号），现解读如下：

一、出台背景

近年来，我省食品安全形势总体平稳向好，但一些食品安全突出问题屡治屡现。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、食品安全“四个最严”要求，以及《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等政策要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，2021-2022年间，省市场监管局会同有关部门以乡镇为单元，选取了4个具有代表性的乡镇，试点开展食品安全穿透式监管，2023年，按照市场监管总局相关部署，省食品安全办进一步开展食品安全穿透式监管理论研究和试点工作。在前期理论研究和实践探索基础上，省食品安全办提出了《关于推行食品安全穿透式监管的指导意见》。

二、食品安全穿透式监管的内涵

穿透式监管起源于金融领域，其核心内涵是，监管机构通过要求被监管者披露信息，穿透核查至最终投资者和底层真实资产，进而透过表面业务行为厘清其内在繁杂的法律关系，明确适用相应的监管规则，最终保证被监管者业务合规。食品安全穿透式监管的核心内涵是，以问题为导向，综合运用各类监管工具和手段，贯穿食品产业全链条、全环节、全要素，对问题食品及其相关产品进行溯源查处，对相关生产经营主体行为开展全面监管，对行政监管主体行为开展监督指导，有利于衔接分段、分业监管，串联跨区域监管，完善制度机制，推进从源头上解决问题，提升食品安全保障水平。

三、食品安全穿透式监管的主要应用情形

一是穿透核查食品安全突出问题。针对监管执法、抽检监测、投诉举报、舆情监测、风险监测等发现食品安全突出问题组织开展穿透式监管。

二是穿透核查食品安全突发事件。应用穿透式监管方式加强食品安全突发事件调查处置，溯源查处问题食品，加强事件责任穿透核查，提出整改措施。

三是穿透核查制约高质量发展的突出问题。围绕地方特色、支柱食品产业，穿透核查产品质量问题，找准问题根本原因，推动改善生产工艺、改造提升生产经营设施设备，提升产品质量。

四、食品安全穿透式监管工作体系

一是强化组织实施。原则上由省级或市（州）一级组织实施，县（市、区）级参与，食品安全委统筹抓总，食品安全办牵头抓落实，有关职能部门各司其职全面整治食品安全风险隐患，强化食品安全党政同责考核。

二是建立健全五项工作机制。结合食品安全穿透式监管特点和工作实际，建立健全监检联动机制、监管和执法衔接机制、跨部门协作机制、跨区域协作机制、行刑衔接机制。

三是综合运用各类监管手段。加强信用监管、智慧监管、体系检查、飞行检查、风险分级、日常检查等监管手段的组合运用，充分发挥市场、政府、社会等各方作用。

四是推行五张清单管理。按照调查摸底确定对象、穿透核查找准成因、制定措施整改落实、建章立制巩固提升等步骤，分步实施食品安全穿透式监管，制定问题清单、任务清单、成因清单、整改清单、成果清单等，形成易感知、可复制的成效和经验。