陕西省市场监督管理局关于试点推行“一业一证”行政许可制度改革的指导意见 (陕市监发〔2023〕482号)

省局机关各处室、各直属行政机构、各评审机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），进一步深化“放管服”改革，推动行政许可“减环节、减材料，减时限”，切实做到减证为民，减轻市场主体负担，提升准营便利化水平，激发市场主体活力，助推高质量发展。根据省局实际，拟定在省局试点推行“一业一证”行政许可制度改革，现制定以下指导意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕视察考察讲话精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，不断转变服务理念，以“高效办成一件事”为目标，以提升企业便利度为考量，以需求为中心，加快制度创新，着力减少影响企业发展的藩篱，聚焦重点行业，优化服务举措，强化风险管控，严守安全底线，试点推动行政许可制度改革，大幅降低行业准入和制度性交易成本，不断优化营商环境。

二、改革任务

省局本级试点推行的“一业一证”改革，不是取消许可，不改变“事中事后”监管中各许可事项主管部门的监管责任，而是通过深化内部审批流程再造，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，通过“一次告知、一表申请、一表审核、一网通办、一同评审、一并审批、一口出证”，实现“一证准营”。

（一）整合审批要件，实现“一单告知”。梳理省本级行政许可清单，在不改变法律法规规定的准入准营许可条件的前提下，对同一行业所有涉企许可事项的审批要件进行标准化集成，梳理适用范围、事项名称、实施依据、许可条件、申报材料、申请方式、办理流程、审批时限等要素，编制行业综合许可工作规范，制定直观、通俗易懂告知单，一次性告知申请人需提交的材料。

（二）合并申报材料，实现“一表申请”。在对审批条件进行同类合并的基础上，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将行业准营涉及多次单独申请的多张许可申请表集成为一张综合许可登记申请表，申请人进行一次填报即可实现所需的经营许可全流程信息共用。

（三）再造审批流程，实现“一标核准”。制定行业综合许可标准化审批程序，实现一个行业一套统一的审批标准。整合该行业包含的所有审批环节，按照同时受理、分别审批、限时办结的原则，使许可审批变“串联”为“并联”。优化受理、审批等流程，压缩办结时限，切实提高审批效率。

（四）合并现场评审程序，实现“一同评审”。对需要现场鉴定评审、技术审查、听证论证的事项，由需要现场评审的牵头部门统筹组织，建立现场评审联动机制，多部门联合，实现“多个事项一次评审、整改意见一次告知、整改情况一次复审”。

（五）整合许可证面信息，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项许可证信息，统一“行业综合许可证”样式。核发的行业综合许可证上应当载明企业名称、住所（办公场所）、法定代表人、统一社会信用代码（编号）等标准信息，同时包含行业类别、许可项目、有效期、发证机关、发证日期等特有信息。

（六）推进信息化建设，实行“一网通办”。在省局网站设置“一业一证”办理专区，通过流程再造，促进各项业务网络互联互通，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。同时，许可证办理结果及时推送至“国家企业信用信息公示平台”以及“信用陕西”并向社会公示，接受社会监督。

（七）梳理许可事项，制定“一个清单”。梳理省本级行政许可事项，研究制定符合“一业一证”许可项目清单，按照“成熟一批、实施一批”原则，由易到难，积极稳妥的推行“一业一证”改革。

三、工作流程

（一）在线申请，一表填报。申请人按照自愿原则，在线办理相关业务。申请人登录省局网站“一业一证”专区，根据申请表格内容要求，在线填写申请许可事项所需信息，确认无误后在线提交。

（二）后台审批，一次办结。申请材料自动流转至各审批单位，进入审批程序，相关部门应当及时对提交的材料进行在线审核。符合法定形式的，按承诺时限予以受理；对需要修改的，应一次性告知申请人需要补正的材料或者填报的信息。

（三）统一派审，一次评审。对于需要现场评审的，相关部门应统筹协调评审机构，同时进驻企业，按照法定程序开展现场评审，并出具评审报告。需要整改的，应当一次性书面告知申请人需要修改的项目以及整改期限。

（四）及时审查，一次发证。对于符合许可条件的申请，应当及时审查，经审核无误后，将载明企业的所有申请许可项目的综合许可证一次性发给企业。在企业领取综合许可证时，可选择领取相应的法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“一业一证”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，试点单位要加强组织领导，协调改革涉及的相关部门，将改革推进落实的任务分解到位、责任落实到人。各部门要各负其责、密切配合，切实形成改革合力。

（二）完善工作机制。省局行政审批局统筹推进“一业一证”改革工作，协调机关各处室解决改革中遇到的新问题、新情况，各部门确定专人对接，对职责范围内的“一业一证”任务做好配合工作，切实担负起推进落实、强化监管的主体责任。

（三）加强宣传引导。通过多种方式加强宣传引导，让企业、群众知晓“一业一证”改革带来的便利，了解改革事项咨询方式、办理方式、办证流程等，营造企业群众关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围，提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感。

附件：1.“一业一证”事项清单(第一批)

2.“一业一证”综合许可证样表

陕西省市场监督管理局

2023年9月27日

附件1

“一业一证”许可事项清单（第一批）

1.省本级负责的特种设备生产单位许可项目

附件2

陕西省市场监督管理局

“一业一证”综合许可证

编号：ZX61-S00XX-20XX

单位名称： XXXX建设有限公司

法定代表人：

住 所：陕西省西安市XXX

办公（制造）地址：陕西省西安市未央区凤城二路X号

经审查，获准从事以下生产活动：

发证机关：陕西省市场监督管理局 (发证机关章)

有效期至：20XX年X月X日 发证日期：2023年X月X日

（提示：请于有效期满6个月前提交换证申请）