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赵黎明委员：
您提出的《关于促进外卖行业健康发展的建议》（第375号）收悉。现答复如下：
2020年以来,我局贯彻落实《食品安全法》《电子商务法》和《陕西省网络订餐食品安全监督管理办法（试行）》等法规，不断加大对网络餐饮平台监管力度，规范网络餐饮服务经营行为，促进外卖行业健康发展，取得了一定成效。
一、压实网络餐饮平台主体责任。充分运用约谈、行政指导、责令整改的方式督促平台履行社会责任和法定义务，要求网络餐饮平台严格按照《电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规定落实审查核验义务。制定并发布了《陕西省网络食品经营平台备案管理办法》，推动网络餐饮平台备案在线申报、在线审批，实现全程电子化。截止目前，全省包括美团、饿了么、京东到家、KFC宅急送、麦乐送等40余家网络食品交易平台均已备案管理。
二、加强网络餐饮食品安全整治。依托市场监管总局网络监测系统对网络餐饮平台是否严格履行审查登记义务、是否如实公示入网餐饮服务提供者的相关许可信息进行监测，严厉打击无照无证从事网络订餐经营行为。督促网络餐饮平台对新入网的餐饮服务提供者进行线下实地核查，确保有依法取得食品经营许可证的实体经营门店；对平台上存量餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证店铺。开展“全省2022电商点亮”专项行动，运用我省网络交易智慧监管平台进行网上巡查，推动我省网络餐饮平台和平台内餐饮服务提供者实现“亮照、亮证、亮规则、亮承诺”。
三、规范外卖餐盒与包装材料使用。与省发改委、省生态环境厅联合印发了《陕西省进一步加强塑料污染治理实施方案》，加大推广使用可降解、可循环、易回收的替代产品，在全省餐饮外卖行业大力推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。力争到2025年，餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。“美团”等外卖平台积极响应政府政策和号召，推行“青山计划”，打造规模化、规范化和常态化塑料餐盒回收模式，向平台内商户提供可降解环保包装，倡导行业绿色发展。
四、开展制止餐饮浪费专项行动。根据《反食品浪费法》明确的网络餐饮平台反食品浪费的法定义务，组织召开餐饮外卖平台防范外卖食品浪费行政指导会，要求平台认真落实法律法规规定。推进反餐饮浪费“简案快办”执法模式，开展“随机查餐厅”行动，加大监督检查频次和力度。指导网络餐饮平台在点餐、提交订单、完成订单等环节全流程设置适量点餐提醒，积极推广“小份菜”、“半份菜”、“网络点餐明示食品重量”等内容，建立健全外卖餐品描述、外卖点餐消费提示、消费教育引导、优化商家管理服务等制度机制，多措并举有效遏制餐饮浪费势头。
五、维护外卖送餐员权益保障。高度关注新业态外卖送餐员群体权益保护，联合省网信办、省人社厅等七部门联合印发的《关于贯彻落实网络餐饮平台责任维护外卖送餐员权益的实施意见》。以党建引领助推网络餐饮行业发展，指导全省组建外卖送餐员党组织12个，建立外卖送餐员新就业群体党群服务站，推行“掌上微课堂”学习平台，打造先锋服务队，提升外卖送餐员归属感获得感。联合省公安厅、省消防救援总队以“落实平台主体责任 守护外卖骑手安全”为主题，对美团、饿了么等5家平台代表和部分代理商、配送商代表开展行政约谈，要求外卖平台及各地区代理商牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，筑牢外卖行业电动自行车安全防线，进一步强化落实外卖平台企业安全生产主体责任，维护外卖送餐员合法权益。
窗体顶端
当前，我国数字经济、平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。与此同时，随着平台企业竞争加剧，业务触角不断拓展，用户数据高度集聚，平台“二选一”、“大数据杀熟”、劳动保障缺位、资本无序扩张等乱象时有发生，严重侵害消费者合法权益和社会公共利益。《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规对平台经济发展的新模式，尤其是网络餐饮发展中产业的新问题还没有作出明确规定，市场监管部门在对平台经济监管中还面临着法律层面的执法困难。市场监管总局于今年4月专程来我省调研，明确将加快推动对现行法律法规的修订完善，依法加强对平台经济、网络餐饮等新业态的行政监管，促进其规范健康发展。
下一步，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府“三个年”活动总要求和发展县域经济、民营经济、数字经济、开放型经济的决策部署，着力从以下五个方面进一步加强对网络餐饮平台企业及外卖食品安全监督管理。
一是强化网络平台食品安全主体责任。增强企业诚信自律，严格执行食品经营许可证审查等制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台信息。督促网络餐饮第三方平台建立环保相关鼓励制度，采取各种措施增加环保餐盒和餐具的使用比例。
二是加快网络餐饮智慧监管平台建设。加快与第三方网络平台和监管部门的数据对接，对已入驻网络餐饮服务企业和待入驻的企业进行排查核验，实时掌握入网餐饮经营者的底数，筛选消费者评价信息进行汇总，并根据风险高低推送各地监管部门及时进行核查。鼓励第三方平台参与“互联网+明厨亮灶”建设，将食品加工制作过程监控视频嵌入到入网餐饮服务提供者经营页面，实现透明消费、放心消费、安全消费。
三是规范网络订餐配送行为。针对食品安全领域群众反映强烈的突出问题，聚焦外卖送餐过程中食品受到污染等侵害群众利益的重大风险，全面推行餐饮外卖食安封签，推动外卖配送流程规范化、标准化。强化配送人员食品安全意识，充分利用我省食品安全“两库一平台”（一套题库、一套学习课程或资料库，一个培训考核系统或平台），加强送餐员的食品安全培训，提高其守法意识。同时，加强对外卖配送设施设备的检查力度，避免食品在配送过程中可能受到的污染，让消费者“点的放心、吃的安全”。
四是维护新就业群体劳动者权益。进一步贯彻落实省市场监管局、省网信办、省人社厅等七部门联合印发的《关于贯彻落实网络餐饮平台责任维护外卖送餐员权益的实施意见》及相关文件要求，加强网络餐饮平台和外卖送餐员队伍党建工作，指导网络餐饮平台开展“亮身份、亮承诺、亮职责，争做改革先锋、发展先锋、诚信先锋”活动。督促网络餐饮平台及第三方合作单位依法保障外卖送餐员合法权益，要依法为外卖送餐员办理社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点，防范和化解外卖送餐员职业伤害风险。关于引入强制保险机制，要求平台承诺对外承担连带赔偿责任的建议将及时向我省公安、人社等部门致函反映，并作为《电子商务法》修订意见向市场监管总局书面报告。督促平台加强对第三方合作单位的监督管理，严格落实国家关于维护灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律规定和政策举措，不断提升外卖送餐员权益保障水平。
五是建立社会监督的互动机制。结合2023年开展的制止餐饮浪费专项行动，有效发挥行业协会作用，引导商家加强行业自律；督促网络餐饮平台在商户页面增加监管部门投诉电话，畅通投诉维权渠道；进一步健全完善外卖食品投诉处理机制，及时响应社会关切，充分发挥消费者的监督投诉功能。开展“餐饮安全你我同查”活动，邀请社会群众、人大代表、政协委员、新闻媒体等共同对“网红餐厅”进行检查，切实解决群众最关心最直接最现实的餐饮质量安全问题。
衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持！
陕西省市场监督管理局
2023年6月5日
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