贵州省十四届人大常委会立法规划

（2023年3月25日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

新一届省人大常委会履职的五年，是推动贵州高质量发展的关键时期，推动全省高质量发展其时已至、其势已成，为贯彻落实党中央及省委的决策部署，统筹安排省十四届人大及其常委会任期内的立法工作，充分发挥地方立法在推动高质量发展、深化法治贵州建设中的重要作用，制定本规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省第十三次党代会的决策部署，牢牢把握国发〔2022〕2号文件的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以人民为中心的发展思想，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，胸怀“国之大者”、聚焦“省之大计”，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，实现“四区一高地”主定位，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，以良法促进发展、保障善治，为奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供有力的法治保障。

二、基本原则

（一）始终坚持党对立法工作的全面领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。坚决贯彻党的路线方针政策，认真落实党中央及省委决策部署，善于把党的主张转化为法规制度。严格执行重要事项请示报告制度，年度立法计划报省委审定；制定政治方面法律的配套法规，以及涉及重大体制和重大政策调整的重要法规，在提请审议前报请省委研究同意。

（二）坚持以人民为中心的发展思想。党的二十大报告提出，维护人民根本利益，增进民生福祉。紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，通过立法促进补齐教育、医疗、环境、安全和社会保障等民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。践行发展全过程人民民主，尊重人民主体地位，贯彻党的群众路线，依靠人民群众立法，不断扩大公众有序参与，通过广泛征求意见、推进立法协商等途径，努力凝聚各方共识、反映人民意愿、维护人民利益。充分听取、认真吸纳人大代表和常委会组成人员的意见，重要立法项目提请人民代表大会审议通过，充分发挥人大代表和常委会组成人员在立法中的主体作用。

（三）统筹把握以服务高质量发展为重点的立法任务。党的二十大报告强调，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局。注重将推动高质量的新要求落实到具体立法项目，努力使制定的法规制度突出高质量发展主题、符合高质量发展要求、适应高质量发展需要。围绕高质量发展的重点任务，进一步解放思想、大胆探索，着力推进先行性、自主性立法，继续完善与国家立法相配套的地方性法规，形成支撑创新性、探索性、引领性发展的制度体系，为建设更高水平法治贵州提供有力的法治保障。

（四）切实强化以良法促进发展保障善治的目标追求。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，适当控制立法数量，着力提高立法质量，确保法规立得住、行得通、真管用。严格遵循宪法法律，在权限范围内立法，坚守不抵触底线，切实推进中国特色社会主义法治体系建设。聚焦全省经济社会高质量发展的需要和人民群众关切期盼，注重“小快灵”“小切口”立法，实实在在解决问题，避免宣示性、口号式和简单化立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性。科学合理利用立法资源，注重发挥行政规范性文件作用。积极回应经济社会发展要求，准确反映经济社会发展规律，努力体现时代要求、符合省情实际、彰显贵州特色。坚持问题导向，遵循立法规律，推进精细化立法，切实增强立法的有效性。

三、主要措施

为全面实施本届人大常委会立法规划，完成规划确定的目标任务，按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，着力构建更加顺畅的协调运作工作体系和更加科学的质量保障机制。

（一）加强组织领导。在省委的领导下，省人大常委会切实发挥主导作用，加强对实施立法规划的组织部署、统筹协调；健全立法规划项目调整机制，科学制定年度立法计划，合理安排立法时序，增强立法计划的预期性和可执行性；发挥省人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法规的作用，改进省人大专门委员会、常委会工作机构与省政府有关部门的协调配合；加强立法规划、年度立法计划执行情况的检查督促，保证规划计划有效实施。

（二）注重抓关键环节。加强调查研究，建立健全法规动态清理长效机制，及时跟进国家立法修法进程，根据全省经济社会高质量发展的需要对现行有效的省级相关地方性法规进行梳理、分析、评估，并提出修改法规建议，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，切实维护国家法治统一。建立健全立法项目征集和论证、委托第三方起草、法规草案公开征求意见、重大利益调整论证咨询、重要立法事项委托第三方评估、表决前评估、立法后评估等制度，为科学立法、民主立法、依法立法提供制度保障。完善专门委员会、常委会工作机构与省政府有关部门相互征求意见和重要问题会商制度。建立法规实施情况报告制度，推动法规全面正确实施。

（三）完善支持体系。继续充实省人大常委会咨询专家、立法专家库专家，完善工作机制，提高工作实效，充分发挥专家学者在立法工作中的作用。进一步发挥基层立法联系点制度在保证立法接地气、听民声、解民忧等方面的作用。省人大常委会法工委与省内大学法学院继续共建教学科研实践基地，为地方立法工作提供智力支持和人才培养。

（四）强化必要保障。加强省人大各专门委员会、常委会工作机构的组织建设，按照全国人大常委会的要求配齐配强立法队伍，增强地方立法研究力量。加强立法能力建设，有计划、多渠道地开展立法培训。加大立法工作投入，统筹安排使用好立法工作经费。

（五）加强对下指导。完善设区的市、自治州、自治县法规审查工作机制，加强沟通协调和对共性问题的指导，改进指导方式，在立法选项、起草、审议等各个环节提供指导和帮助。继续通过加强培训、跟班学习、挂职锻炼等方式，提高设区市、自治州、自治县立法工作人员的能力水平。

（六）推进备案审查。建立健全法规、规章、规范性文件备案审查衔接联动机制。按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，继续完善备案审查工作机制，做到规章和规范性文件备案审查全覆盖，进一步加大督促纠错力度，维护宪法尊严，保证法律、行政法规实施，保证政令畅通、令行禁止。加强与党委、政府备案审查工作机构的协作配合，切实维护法制统一。创新备案审查工作方法，加快推进备案审查信息化建设。

四、立法规划的具体项目安排（96项）