《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》解读

近日，《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》经省政府同意，以安徽省应急管理厅、省发展改革委员会名义联合印发。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就规划解读如下：

一、编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，着眼全省应急管理事业发展全局，立足解决应急管理领域关键和难点问题，注重与长三角有关规划，发改、财政、气象、水利、自然资源、地震、林业、交通、消防、住建等相关行业规划的协调与衔接，制定本《规划》。

二、总体考虑

（一）规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念，即“人民至上、生命至上”理念；坚守一个主题，即以“推动高质量发展”为主题；贯穿一条主线，即以“防范化解重大安全风险”为主线；瞄准一个目标，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为目标，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）规划重点突出“四个两”。《规划》聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”两大环节；发挥好两方作用，即政府和社会两方作用；实现两个阶段性目标，即推动安全生产和防灾减灾形势2025年实现趋稳向好、2035年实现稳定可控，为现代化美好安徽建设提供坚实安全保障。

（三）规划布局强化“四个三”。《规划》坚持三个导向，即坚持目标、问题、结果导向相结合；把握三个统一，即生产安稳、生活安定、生命安全相统一；突出三个重大，即谋划好重大任务、重大工程、重大政策，着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题及短板；围绕三个方面，即体系短板、机制不足、能力弱项，进行顶层规划设计，补齐短板弱项，推进应急管理体系和能力现代化。

三、“十四五”发展目标

（一）总体目标。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全省防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。

（二）主要目标。综合考虑社会各界关注度、数据来源可靠性、以往指标可比性、反映情况整体性等因素，按照约束性与预期性、结果性与结构性相结合原则，设置了6项主要指标。即生产安全事故死亡人数下降15%，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降33%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%，年均每百万人口因自然灾害死亡率<1，年均每十万人受灾人次<15000，年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值<1%。

（三）分项目标。《规划》设置5个分项目标。一是应急管理体系趋于健全，指挥体制、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理法规标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善。二是风险防控能力全面提升，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。三是应急救援水平显著提高，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、应急广播、紧急运输等保障能力全面加强，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。四是应急要素保障更加有力，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。五是共建共治共享基本实现，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升。

四、主要任务

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设总体和分项目标，重点围绕九大体系提出了9大任务32项子任务。将安全发展、创新发展、协调发展、融合发展、共享发展的思想贯穿《规划》全篇，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，致力于为新时期应急管理体系和能力建设寻找新思路，解决新难题，打开新局面。一是建立权威高效的应急指挥体系。坚持党的全面领导，完善应急管理体制，优化应急协同机制。二是强化权责分明的应急责任体系。压实党政领导责任，明确行业部门责任，落实企业主体责任，健全考核评价体系，完善责任追究制度。三是健全规范完备的法规标准体系。推进应急管理法治建设，完善应急管理标准体系，深化行政审批制度改革。四是构建综合立体的风险防控体系。加强风险源头防范管控，提升风险监测预警能力，深化安全生产治本攻坚，推进自然灾害综合治理。五是完善精准规范的监管执法体系。推进精准执法，推进规范执法，推进严格执法。六是建设反应灵敏的应急救援体系。强化应急力量建设，健全应急预案体系，加强应急救援保障。七是夯实创新驱动的科技支撑体系。健全科技发展保障机制，培育发展壮大应急产业，加强先进技术装备应用，大力培养应急管理人才。八是构筑高效运转的基层应急体系。推进基层应急机构规范化建设，构建基层专业化应急队伍体系，加强基层应急管理网格化建设。九是打造共建共享的社会共治体系。推进长三角应急管理一体化发展，加强应急文化建设，发挥市场主体作用，完善风险分担机制。

五、重点工程

重点工程是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段。《规划》按照打基础、管长远的总思路，提出了“十四五”时期重点实施20项工程。即智慧监测预警建设，智慧指挥调度建设，智慧抢险救援建设，安全生产预防能力建设工程，“工业互联网+安全生产”应用工程，城市生命线安全工程，自然灾害风险普查工程，城乡防灾基础设施建设，防汛抗旱水利提升工程，应急避难场所建设工程，综合性消防救援队伍建设，专业性应急救援队伍建设，立体化航空救援能力建设，抢险救援能力提升工程，应急装备保障能力建设，基层应急管理能力建设，应急广播体系建设工程，公众科普宣教能力建设，长三角一体化应急能力提升工程，全面提升智慧应急能力、安全生产风险防控能力、自然灾害防治能力、应急救援能力、支撑保障能力、社会应急能力、长三角一体化应急能力等7大能力，奋力开创应急管理事业发展新局面。

六、保障措施

《规划》提出了四个方面的保障措施。一是加强组织领导。明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。二是强化资金保障。充分发挥重点工程项目的引导带动作用，按照事权和支出责任相适应的原则，完善财政和金融政策，分级对规划实施予以合理保障。三是加大政策支持。研究制定规划实施在投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。四是严格考核评估。建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。