《山西省“十四五”市场监管规划》解读

近日，经省人民政府同意，《山西省“十四五”市场监管规划》正式发布。《规划》由编制背景、总体要求、重点任务、保障措施等四部分组成，现就有关内容解读如下。

一、《规划》编制背景

“十三五”时期，省委、省政府高度重视市场监管工作，推进市场监管体制改革，整合了工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、物价执法监督、知识产权等领域市场监管职责和行政执法队伍，形成了全流程、全链条新型市场监管体系，掀开了全省市场监管事业历史新的一页。在省委、省政府坚强领导下，全省市场监管系统全面深化商事制度改革，市场准入便利化程度发生了根本性变化，市场主体由173.5万户增长到283.5万户；扎实开展标准化综合性改革，国家标准化综合改革试点取得显著成效，标准化推进机制、总体水平实现了历史性突破、跨越式发展，团体标准由1项增加到338项、国际标准由2项增加到16项、国家标准行业标准翻了一番；顺利完成省级检验检测机构重塑性改革，国家级质检中心由3个增加到9个，标准、计量、认证认可等质量基础设施得到进一步夯实；有效实施知识产权创新性改革，统一了商标、专利、地理标志等知识产权管理职责，知识产权成倍增长，有效发明专利由8104件增加到16471件、有效注册商标由77018件增加到223410件、地理标志商标由41件增加到81件、地理标志保护产品由19件增加到26件，每万人发明专利拥有量由2.2件增加到4.4件；有力推进安全监管制度性改革，市场消费环境持续向好，重点领域突出问题得到有效治理，守住了食品药品、特种设备、工业产品质量安全底线；切实强化监管执法机制性改革，加强反垄断、反不正当竞争执法，开展知识产权保护、网络市场规范、民生领域价格和广告、传销等专项整治行动，全面落实行政执法“三项制度”，推进“双随机、一公开”监管，上下联动、内部协调、部门协作、行刑衔接、社会共治的监管执法机制不断完善，综合监管、综合执法效能逐步显现。这为“十四五”期间推进我省市场监管现代化建设奠定了良好基础。

省委作出全方位推动高质量发展的决策部署，对全省市场监管工作提出新的更高要求，必须充分发挥市场监管职能作用，进一步优化营商环境、激发市场活力，维护市场秩序、促进公平竞争，保护知识产权、促进创新创造，推进“质量强省”、提升质量供给，守牢安全底线、保护消费权益，为我省全方位推动高质量发展提供准入便捷、公平竞争、规范有序、安全放心的市场环境。目前，我省市场主体的活力还没有充分迸发，市场秩序还不够规范，知识产权工作还相对滞后，质量基础设施还比较薄弱，安全监管与全省人民群众对美好生活的向往还有差距。同时，全省市场监管的理念方式有待进一步创新、制度机制有待进一步完善、能力素质有待进一步提高、基层基础有待进一步夯实。为此，要深刻认识和准确把握“十四五”时期全省市场监管面临的新形势新任务新要求，全面深化改革创新，加快推进现代化建设，全力服务我省全方位推动高质量发展。

二、《规划》总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和关于市场监管的重要论述重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省第十二次党代表大会精神，在省委、省政府坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以服务全省全方位推动高质量发展为主题，以满足全省人民群众日益增长的美好生活需要为目的，以改革创新为动力，以提升全省市场监管现代化水平为目标，强改革优化营商环境、激发市场活力，强监管维护公平竞争、保障市场安全，强服务保护知识产权、建设质量强省，强基础加强自身建设、提升队伍能力，为充分发挥市场监管职能作用、全力服务我省全方位推动高质量发展提供有力支撑。

三、《规划》基本原则

《规划》是我省进入新发展阶段在市场监管领域的第一个五年规划，也是在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下指导全省市场监管工作的纲领性文件。《规划》编制主要基于以下几个基本原则：一是坚持党的全面领导。把党的全面领导贯穿于全省市场监管各方面、全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针和省委、省政府、市场监管总局各项决策部署全面、正确、有效地贯彻执行到位。二是坚持人民至上、监管为民。坚持以人民为中心的发展思想，做到监管为了人民，始终把维护全省生产者、经营者、消费者合法权益作为市场监管的出发点和落脚点；做到监管依靠人民，构建起全省人民群众广泛参与的社会共治格局；做到公正监管、廉洁执法，自觉接受人民群众监督。三是坚持改革创新、对标一流。顺应市场经济发展需求，学习借鉴先进省市经验，用改革创新方法破除影响全省市场监管现代化建设的各种观念桎梏、机制障碍和瓶颈制约，坚持有效市场、有为政府相统一，创新适应新时代要求的监管理念、方式和手段，形成科学有效的监管制度安排，依靠数字赋能提升市场监管效能。四是坚持系统监管、依法行政。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹发展与安全、活力与秩序、创新与保护等多元目标均衡，统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，推动全链条、全流程监管，切实提高市场监管综合效能，做到改革创新于法有据、监管职能依法保障、监管权责法定清晰，依法优化减少审批事项，推进权责清单化和清单式监管。

四、《规划》主要目标和任务

（一）总体目标

《规划》提出，到2025年，全省市场主体总量大幅增长，市场主体活力显著增强，登记注册和审批流程智能化、标准化、便利化水平进一步提高；市场竞争秩序不断优化，竞争政策基础地位得到进一步强化，市场竞争更加公平，市场优胜劣汰机制充分显现；质量强省建设全面升级，计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施高效运行，国家级质检中心、产业计量中心建设取得新的突破；知识产权工作提级进位，有效发明专利总量、有效商标注册总量和地理标志总量快速增长，高价值发明专利占比进一步提高；安全监管水平稳步提升，食品药品和工业产品质量安全状况群众满意度进一步提高，特种设备本质安全水平和控制重大安全风险能力得到进一步提升，消费者权益保护体系更加健全；市场监管制度逐步完善，统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系初步形成，信息化智慧监管初步实现，多元共治格局初步构建。

（二）具体任务

《规划》从6个方面提出具体任务，并形成15项量化指标。具体包括：

一是优化市场准入环境，围绕打响无差别、无障碍、无后顾之忧和可预期、可信赖、可发展的营商环境品牌，实施市场主体倍增工程，推动中小企业和个体工商户持续成长，为我省全方位推动高质量发展提供充满活力的微观基础和力量载体，在册市场主体总量达到550万户。

二是规范市场竞争秩序，坚持系统监管、标本兼治，破除妨碍公平竞争的制度障碍，统筹推进传统经济和新经济市场治理，营造公平有序竞争环境，实现市场秩序根本好转。

三是守牢市场安全底线，全面落实“四个最严”要求，加强和改进食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，不断提升消费者权益保护水平，打造安全放心的市场环境，到2025年，建成放心消费示范单位8万家。

四是推进质量强省战略，牢固树立质量第一意识，把质量工作摆在更加突出位置，加快质量强省建设，推动质量供给水平整体提升，到2025年，全省制造业产品合格率达到93%，制造业质量竞争力指数达到80以上。以打造“山西精品”为抓手，探索区域公用品牌培育机制，塑造“山西品牌”公信力、影响力、引导力。

五是强化知识产权工作，加快知识产权强省建设，深入实施《山西省知识产权保护工作条例》，全力推动知识产权工作提级进位，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，充分激发市场主体创新活力，到2025年，国内有效商标注册数达到35万件，每万人高价值发明专利拥有量达到2.6件，为创新驱动战略有效实施提供有力支撑。

六是提升市场监管效能，坚持依法行政，完善制度机制，创新方式方法，强化科技支撑，综合运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，全面提升全省市场监管法治化规范化水平和综合监管效能。