河南省农业农村厅贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改工作方案

根据省委、省政府关于贯彻落实中央生态环境保护督察报告的总要求，为扎实推进农药化肥减量增效、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用等工作，确保督察发现涉农问题整改到位，经厅党组研究同意，特制定本方案，请结合各地各部门实际，抓好责任落实，按期完成整改任务。

一、指导思想

坚定不移践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以农药化肥减量增效、畜禽粪污处理利用设施提升、推动黄河流域生态保护和高质量发展为重点，进一步提高思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，打好污染防治攻坚战，加快研究推进农业领域碳达峰、碳中和。

二、整改原则

（一）坚持党政同责、一岗双责。坚持高位推动、分级负责，层层压实整改责任。农业农村部门主要负责人对整改工作负总责，有则改之无则加勉，牢牢把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，做到责任不落实不过关、群众不满意不过关。

（二）坚持问题导向、目标导向。找准问题关键，对症下药、精准施策，逐项明确整改任务、整改措施、整改责任和整改时限，建立“四张清单”，确保整改工作有序推进、整改措施有力落实、整改任务有效完成，做到问题不查清不过关、整改不到位不过关。

（三）坚持统筹施策、重点突破。既要聚焦督察组曝光的典型案例，又要举一反三解决共性问题，着力在完善长效机制、改进工作作风上下功夫，加快补齐环境保护基础设施短板，深入打好污染防治攻坚战，提升治理能力和水平。

三、整改目标

全省农业农村系统干部职工贯彻落实习近平生态文明思想的自觉性和主动性进一步巩固，各类农业生产主体生态环境保护意识进一步增强。持续推动农业领域生态保护和高质量发展协调建设，进一步完善农药化肥“双减”工作，不断提高畜禽粪污处理利用水平，促进绿色产品数量不断增加，初步掌握农业源碳达峰碳中和攻坚重点。

四、整改措施

（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想。认真践行习近平生态文明思想，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，进一步增强做好生态环境保护的思想自觉、政治自觉和行动自觉。持续践行习近平总书记在黄河流域生态环境保护和高质量发展座谈会、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以中央生态环境环保督察整改为契机，以农药化肥减量增效、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用等工作为抓手，积极搭建“绿水青山”与“金山银山”之间桥梁，不断挖掘绿色种养循环农业蕴含的经济价值，着力培养绿色农业经济、培育绿色增长点，在农业绿色发展新路子上砥砺前行。

（二）推动黄河流域、南水北调中线工程生态保护和高质量发展。落实《河南省农业农村厅关于2021年秸秆禁烧、食用菌“双改”及水、土壤污染防治和农业农村污染治理工作方案》，持续开展黄河滩区“清四乱”行动和南水北调中线生态环境整治，全力配合林业、生态环境等主管部门清退湿地自然保护区核心区、缓冲区鱼塘和畜禽养殖，落实湿地保护政策。郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、三门峡等市农业农村部门要加强湿地自然保护区实验区内鱼塘和畜禽养殖排查监管，共同搞好监督保障和整改落实工作。

（三）加快完善生态环境基础设施。一是在作物主要种植区开展农户施肥调查，建立完善主要农作物测土配方施肥指标体系，根据农时适时发布主要农作物施肥指导意见，引导企业按方配肥，农民按方选肥。二是加快建设绿色种养循环示范区，围绕“打通种养循环堵点，促进粪肥还田”的试点要求，认真组织绿色种养循环试点项目，力争24个县（市）实现示范面积240万亩以上，化肥减量10%。三是强化病虫监测预警，大力推进统防统治，推广绿色防控技术，持续开展高效低毒低风险农药示范和推广，加强高效植保机械推广应用。四是强化农药包装废弃物回收处理法律法规宣传指导，完善农药包装废弃物回收处理管理工作。五是把安装高效节水灌溉设施作为高标准农田建设重要内容，加快推进用水计量设施建设，加快自动墒情监测站的建设，推广小白龙灌溉、水肥一体化等节水农业技术。五是强化畜禽粪污资源化利用指导服务。积极配合生态环境部门，依法依规开展畜禽养殖生产活动监管，督促规模养殖场户落实畜禽养殖排污许可管理制度，配套完善粪污处理设施。

五、整改任务及分工

1.贯彻落实习近平生态文明思想不够深入，思想认识仍然存在偏差。一些地方在生态环境保护认识和行动上仍存在偏差，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护政治自觉还不够强。河南省要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，督促各级各部门切实履行职责，压紧压实各方责任，深入打好污染防治攻坚战。

整改目标：持续深入贯彻习近平生态文明思想，不断提升农业生态环境保护能力，助力黄河流域、南水北调中线生态环境保护和高质量发展。

整改措施：

（1）提高政治站位。认真践行习近平生态文明思想，把畜禽粪污资源化利用、农药减量、化肥减量增效、厕所革命等保护环境任务摆上重要议事日程，认真研究、逐项落实，不断丰富绿色循环农业建设内涵。指导全省农业战线广大干部职工紧紧围绕生态环境保护与农业产业高质量发展重点任务，积极探索搭建“绿水青山”与“金山银山”之间桥梁的方式方法，不断挖掘良好生态蕴含的经济价值，着力培养绿色农业经济、培育绿色增长点，发展新业态新模式，促进良好生态环境成为农业高质量发展的有力支撑。

（2）强化组织领导。成立农业农村厅贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改工作领导小组，领导小组下设3个工作专班，具体负责制订整改方案，持续抓好问题整改。按照研究制定的《2021年秸秆禁烧、食用菌“双改”及水、土壤污染防治和农业农村污染治理工作方案》，细化分解目标任务，落实工作责任，确保各项工作落到实处。督促指导各级农业农村部门主要负责同志作为第一责任人，要亲力亲为，深入动员部署、带头落实整改、扎实解决问题，共同搞好协调保障和整改落实工作。

（3）全面梳理整改。督促全省农业农村系统进行全面梳理，发现问题立即进行整改，坚决杜绝表面整改、虚假整改，拖拉整改，确保全面整改，彻底整改。指导各地本着举一反三，有则改之无则加勉的原则，对照整改任务，结合工作职责，认真制定下一步方案。按照河南省农业农村厅 河南省生态环境厅印发的《进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管》的通知，配合生态环境部门制定好畜禽养殖污染防治十四五规划，必要时开展联合执法活动。

（4）强化宣传引导。各地各部门要充分利用当地报刊、电视台、政府网站、部门网站等媒体，加大宣传报道和信息公开力度。进一步总结提升农业面源污染防治、绿色循环农业和生物降解地膜产业方面的主要做法和经验，梳理出易复制、可推广的治理模式和管理措施。

整改时限：立行立改

责任处室：办公室会同资源利用处、粮食作物处、经济作物处、农药管理处、畜牧处、奶业处、厅水产局、农田建设处、省植物保护植物检疫站、省土壤肥料站、省农药检定站落实

责任人：张金龙

2.一些部门履职不力。河南省虽印发《河南省委、省政府及有关部门生态环境保护责任清单》，细化明确56个省级部门生态环境保护责任，但部门齐抓共管局面并未全面形成。一些部门履职不到位，省农业农村部门、省统计部门尚未建立有效的化肥、农药施用量统计体系，“双减”工作更无从谈起。

整改目标：化肥、农药减量增效工作持续推进。

整改措施：（1）建设化肥减量增效示范县，在示范县建立化肥减量增效示范区，辐射带动化肥减量增效。（2）在小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、果树等作物主要种植区，选取有代表性的农户开展施肥调查，摸清施肥方法、运筹、品种与施肥量等，科学评估施肥情况。（3）适时印发小麦、玉米、花生等主要农作物施肥指导意见，形成省、市、县3级主要农作物配方发布机制，引导农民按方施肥、企业按方生产。（4）找准我省不同耕作区域、不同作物类型施肥过程中存在的突出问题，组装集成一批有效、便捷的化肥减量增效技术模式，通过强化技术培训和指导服务，推进科学施肥技术落地。（5）建立病虫害田间监测点，进一步提升病虫害防治的及时性、准确性。（6）开展科学用药培训和指导，推动高效低毒低残留农药、高效智能化植保机械和绿色防控技术的应用。（7）集成推广全程绿色防控技术模式，不断提高病虫害绿色防控覆盖面积。（8）通过政府购买统防统治服务，帮助服务组织开展市场化运作的统防统治，不断提高统防统治覆盖面积。

整改时限：2021年12月底前，集成40个适宜不同区域、不同作物的病虫害绿色防控技术模式，在18个县建设72个农作物病虫疫情田间监测点，在24个县（市）实现240万亩耕地化肥减量10%。持续推进。

牵头处室：粮食作物处会同经济作物处、农药管理处、省植物保护植物检疫站、省土壤肥料站、省农药检定站落实

责任人：魏国强

3.农业超采地下水问题突出。河南省2019年地下水开采量112.5亿立方米中，农业灌溉用水占半数以上。赵口引黄灌区等17个取水灌区存在超量取水行为，2019年下达取水计划共18.4亿立方米，实际取水22.1亿立方米，超计划取水约20%。省农业农村部门和省水利部门推动灌溉用地下水压采不力，应于2020年年底完成的三义寨、漳南2座大型灌区续建配套与节水改造项目仍在建设，安阳市滑县井灌区高效节水改造项目也未完成。目前全省超采区总面积达4.44万平方公里，已形成安阳—鹤壁—濮阳—新乡、武陟—孟州—温县、杞县—通许等三大平原区浅层地下水漏斗区，2019年地下水平均水位较2016年下降0.67米。

整改目标：完善农业用水计量设施，合力推进计划用水机制的建立，促进地下水采补平衡。

整改措施：（1）加强与发改、水利等部门沟通协调，在新建高标准农田项目区，同步安装农业用水计量设施，合力推进农业水价综合改革。（2）以引黄灌区、地下水漏斗区为重点，加快建立省市县三级农田建设规划体系，做好新一轮高标准农田建设规划与灌区规划的衔接，推进节水农业发展，促进压减地下水，用好地表水目标的实现。（3）协助水利部门积极推动安阳市滑县井灌区高效节水改造项目建设。（4）加快自动墒情监测站的建设，按照全国农技中心建设要求，建设完成后及时接入全国土壤墒情监测系统，适时采集、分析、互联土壤墒情监测数据，完善土壤墒情预测预警、定期发布制度，适时发布主要农作物测墒灌溉意见，推动适水适墒灌溉，强化对领导决策的参谋作用，强化对农业生产的指导作用。（5）实施节水农业技术推广项目，根据不同地域、不同作物种类，开展节水农业技术集成示范，推广适宜的农业节水灌溉技术模式，在小麦-玉米、小麦-花生等大田作物上推广小白龙灌溉、畦灌、微喷灌、管灌和喷滴灌、水肥一体化等技术，促进农业节水增效。

整改时限：2021年12月底前初步形成全省土壤墒情自动监测网络系统，2022年6月底前完成高标准农田项目年度建设任务。持续推进。

牵头处室：农田建设处会同粮食作物处、省土壤肥料站落实

责任人：黄幸福

4.相关地方和部门对黄河湿地保护区内的违法违规行为监管存在宽松软现象。督察发现，黄河湿地保护区内仍有大量鱼塘，其中8700余亩位于核心区、缓冲区，37000余亩位于实验区。河南省要积极稳妥解决黄河湿地等自然保护区存在的保护与发展之间的矛盾。

整改目标：黄河湿地保护区实验区内鱼塘规范养殖，促进水产养殖废水资源化利用设施建设。

整改措施：（1）制定自然保护区实验区水产养殖规范管理指导意见。（2）协助省林业局等部门开展自然保护区内违法违规养殖鱼塘全面排查。

整改时限：2021年12月底前出台黄河湿地自然保护区实验区水产养殖规范管理指导意见。立行立改。

牵头处室：厅水产局会同资源利用处落实

责任人：马玉琴

5.畜禽养殖污染问题仍然多见。

整改目标：畜禽养殖污染问题大幅减少，畜禽规模养殖场粪污得到有效综合利用，2021年畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达97%以上、粪污资源化利用率达82%以上。

整改措施：（1）组织对64个畜牧大县畜禽粪污资源化利用项目建设情况进行抽查，督促8个非畜牧大县加快推进畜禽粪污资源化利用项目实施。（2）开展绿色种养循环农业试点建设，加快推进24个试点县畜禽粪污收集和制肥工作，就近就地还田利用，减少小散户粪污乱堆现象。（3）出台规模以下养殖户粪污处理设施建设指导意见，指导各地规模以下养殖户完善粪污贮存、处理设施。（4）协助生态环境部门加强畜禽养殖环境执法和帮扶，引导畜禽养殖场户采用节水型饮水器或饮水分流装置，加快通风温控等舍内自动环境控制设施改造，探索喷淋降尘、遮挡密闭等减少臭气逸散措施。

整改时限：2021年畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达97%以上、粪污资源化利用率达82%以上。立行立改。

牵头处室：资源利用处会同畜牧处、奶业处落实

责任人：聂斌

六、保障措施

（一）加强组织领导。以坚强的党性原则、鲜明的政治态度、严明的纪律要求，自觉接受整改，主动配合整改，全力支持整改，持续推进水土气三大攻坚战和农业面源污染防治攻坚战，确保整改任务有序落实。省农业农村厅成立中央生态环境保护督察整改工作领导小组，领导小组下设3个工作专班持续抓好问题整改。

（二）强化督促指导。各地各有关单位要进一步细化工作措施，定期跟踪调度工作进展情况，督促开展现场核查和有关档案检查，及时掌握农药化肥使用、粪肥还田等情况，确保各项整改措施落实到位。

（三）强化宣传引导。要加快推进农药、化肥、绿色种养循环农业等试点项目和畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，发挥好示范作用。要充分利用多媒体宣传途径，广泛宣传农药化肥减量增效、节水灌溉、畜禽粪污资源化利用等实用技术，梳理推广易复制的管理措施和经验模式。