部门解读 | 《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》

根据省委、省政府关于“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动的部署要求，省政府安委会办公室起草了《关于“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动的意见》（以下简称《意见》）。

一、起草背景和过程

6月25日上午，省委常委会召开第262次会议，听取安全生产大排查大整治情况的汇报，明确要求坚持安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体整治，并要求对近期我省安全生产工作进行总结，提出下步安全生产专项整治三年行动的具体措施。25日下午，省委、省政府召开全省安全生产工作视频会议，明确要求把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，贯穿安全生产专项整治三年行动全过程。8月6日，省政府安委会办公室、省应急厅向省政府报送了《关于上半年安全生产工作情况的报告》，在下一步工作打算中提出抓紧制定“四位一体”排查整治具体实施方案。家义书记、干杰省长等省委、省政府领导同志均作出批示，同意下步工作打算。

省政府安委会办公室成立工作专班，全力做好《意见》起草工作。期间，通过多种方式调研、了解安全生产隐患排查、作风建设、反腐倡廉、扫黑除恶情况，多次召开会议进行集体研究，反复讨论修改，几易其稿，务求切实可行。9月10日，将《意见》发省有关部门会签，所有会签意见均采纳或达成一致意见。

二、总体把握和主要内容

重点从以下三个方面进行把握：

一是紧盯专项整治三年行动核心目标。进一步统一思想认识，把专项整治三年行动作为当前和今后一个时期安全生产工作的主线，将“四位一体”推进贯穿专项整治三年行动全过程。聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”这个核心目标，强化集中攻坚。比如，强化本质安全攻坚，持续加大智慧矿山、智慧工地、智慧园区等建设力度，分行业、分单位研究制定“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程和“工业互联网+安全生产”实施计划，着力从根本上提升风险防控能力；突出重点问题攻坚，用好问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，着力解决影响行业安全发展的突出问题。

二是突出抓好省委、省政府安全生产创新举措落实。系统梳理总结开展大排查大整治行动中行之有效的经验做法，特别是隐患排查整治、责任落实、依法治理、执法检查等方面的典型经验，加强成果运用，做好结合文章，在《意见》中提出进一步深化、巩固的针对性措施。比如，全面总结执法工作经验，明确提出常态化开展异地执法、交叉执法，将执法重点向中小企业、风险大的企业转移，省级负有安全生产执法职责的部门强化统筹、协调和指导，组织开展示范执法，带动提升全省安全生产执法检查效能。

三是坚持动真碰硬。不回避矛盾，直面问题，正视不足，刀刃向内，深挖根源，着力破解制约我省安全生产的深层次矛盾问题。比如，明确提出破解“只查好企业、不查差企业”“只管大企业、不管小企业”“只管合法、不管非法”“跑风漏气、执法不严”等老大难问题；在惩治腐败方面，明确提出聚焦矿权设立、安全生产许可证发放、资质审批、安全生产中介机构管理等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间；在扫黑除恶方面，明确提出开展“固本清源”专项行动，聚焦资源开发、工程建设等重点领域，起底式清查矿权非法转让、强买强卖等违法犯罪行为，严惩涉黑涉恶“保护伞”，严防黑恶势力侵蚀、削弱安全生产基础。

《意见》内容共四个部分、17条。

第一部分，以安全生产专项整治三年行动为总抓手，持续推进隐患排查整治。重点是加强学习教育，突出重点问题攻坚，强化分级分类监管执法，落实全员安全生产责任，提升本质安全水平。

第二部分，以强化作风建设为关键点，切实提高监管队伍能力和水平。重点是倡树严慎细实作风，开展作风集中整顿，实施能力提升工程，主动服务企业基层，健全作风建设长效机制。

第三部分，以严厉惩治腐败为突破口，坚决守牢安全生产底线。重点是加强廉政风险防控，强化日常监督管理，开展安全生产服务机构专项整治，深化反腐倡廉警示教育。

第四部分，以扫黑除恶为着力点，坚决铲除影响安全生产的行业乱象。重点是开展“固本清源”专项行动，严惩涉黑涉恶“保护伞”，营造浓厚社会氛围。

最后，就加强组织领导、建立工作机制、制定实施方案等提出了具体要求，强化工作保障，务求取得实效。