云南省商务厅发布云南省商务发展十四五规划政策解读

2021年8月23日，云南省商务厅印发了《云南省商务发展“十四五”规划》（云商发〔2021〕106号）。现对有关政策要点解读如下：

一、起草背景及过程

根据《云南省人民政府办公厅关于做好“十四五”省级重大专项规划编制工作的通知》（云政办发〔2020〕65）要求，《云南省商务发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为省级一般专项规划。2020年9月，经公开招标确定综合开发研究院（中国·深圳）为《规划》编制单位，省商务厅会同编制单位共同组建规划编制小组，全面组织开展起草编制工作。

《规划》依据《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”商务发展规划》编制。通过专题调研及研讨、集中编制、征求各级各部门及社会各界意见建议、再次优化提升、开展专家评审、开展公平竞争审查等，形成最终文稿，并经云南省商务厅2021年第23次党组会审议后印发。

二、主要内容

《规划》共7章、34节，旨在阐明“十四五”时期我省商务发展战略、明确发展目标、主要任务和重大举措，是积极谋划推动商务高质量发展，服务面向南亚东南亚和环印度洋地区辐射中心建设的纲领性文件。《规划》主要内容如下：

（一）关于发展思路和目标。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深化省情内涵新认识，按照“一个中心+两大主线+五大拓展战略+五个倍增目标”，形成新时期云南商务“一二五五”总体思路，牢牢把握主动服务和融入国家发展战略和全国发展大局为核心要义，围绕创新驱动高质量供给引领国内大循环，构建产业链供应链国际合作新体系引领国内国际双循环相互促进两大主线，实施国内市场新空间、国际贸易新中心、国际合作新互联、商务循环新动能、高质量发展新高地五大拓展战略，实现消费、外贸、外资、对外投资、网络零售五个倍增，实现社会消费品零售总额、社会物流总收入两个万亿级发展目标，网络交易额、网络零售额两个千亿级发展目标。

（二）关于推动消费升级拓展国内市场新空间。《规划》提出坚持扩大内需这个战略基点，加强城市和县域两个商业体系建设，大力发展品质消费，加快完善促进消费体制机制，强化供给侧和需求侧“双侧发力”，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，支撑辐射中心建设，助力形成强大国内市场。

（三）关于强化外贸创新建设国际贸易新中心。《规划》提出抢抓区域全面经济合作伙伴协定新机遇，推动贸易创新发展，促进国际贸易市场主体“万商云集”。发展外贸新业态新模式，推动边境贸易和服务贸易创新、建设外贸公共服务平台、构建链接南亚东南亚和环印度洋地区及欧洲的转口贸易大通道，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，努力建设区域国际贸易中心。

（四）关于提升开放水平形成国际合作新互联。提高国际双向投资水平，高效利用全球资源要素和市场空间。以高水平开放吸引全球优质要素资源，积极承接发达地区产业链转移资源，提高利用外资质量，集聚对外开放的新力量。

（五）关于完善流通体系发展商务循环新动能。加快构建国际国内无缝衔接的跨区域物流网，推动建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的国际物流枢纽，构建高效城乡物流配送网络，提升物流服务实体经济能力。提升商务治理数字化水平，通过拓展数字商务应用场景，促进内贸流通、对外贸易、双向投资、国际合作、口岸园区等领域数字化升级。

（六）关于做实开放平台打造质量发展新高地。以开放平台为核心载体，将各类开放平台建设成为云南商务高质量发展的重要支撑，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。以自贸试验区为引领，积极探索制度创新，加强平台联动，推动全省开放平台提质增效。

（七）关于保障措施。加强党对商务工作的领导，完善商务领域规划组织实施体系，健全政策协调和工作协同机制，完善监测评估机制，确保规划目标和任务高质量完成。

三、特色亮点

（一）从云南省情出发，把握定位，充分体现国家战略导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，精准把握云南商务发展战略定位，找准国家和省战略导向与云南商务发展的结合点。

（二）从发展形势出发，识别机遇，高位谋划商务发展方向。紧紧把握世界进入动荡变革期、我国转向高质量发展阶段的时代特征，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，抓住历史变革时机，努力闯出一条高质量跨越式发展的路子来，增强对南亚东南亚辐射力和带动力，为构建发展新格局做出云南商务贡献。

（三）从规划实施出发，谋实抓手，注重措施的可操作性。立足云南特色，围绕主要目标和重大任务，提出了一系列可操作的针对性举措，制定量化发展目标，设置实化五大重点项目专栏，完善规划实施保障机制，着力形成“总体目标—重大举措—重大项目—保障机制”的有机体系，确保《规划》落实落地。