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各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
经市政府同意，现将《市营商局 市发展改革委关于加强全市高耗能 高排放项目准入管理的实施方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公室
2021年5月30日
（此件公开发布）
市营商局 市发展改革委关于加强全市高耗能 高排放项目准入管理的实施方案
为扎实推进我市“三去一降一补”工作，严格控制高耗能、高排放（以下简称“两高”）产业规模，全面强化能耗双控目标约束和产业政策刚性约束，加强全市“两高”项目准入管理，根据《辽宁省人民政府办公厅关于加强全省高耗能、高排放项目准入管理的意见》（辽政办发﹝2021﹞6号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，严格执行《沈阳市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标规划》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，严格“两高”项目准入管理，调整优化产业结构，切实转变发展方式，确保实现“碳达峰、碳中和”目标，推动全市经济社会绿色和高质量发展。
二、工作措施
（一）严格“两高”项目投资准入。
1．严格落实准入要求。按照《国务院关于投资改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《产业结构调整指导目录（2019年）》、《辽宁省人民政府关于发布辽宁省政府核准的项目目录（2017年本）的通知》（辽政发〔2017〕15号）有关要求，严格项目准入管理。在实施各类行政审批前，深入论证项目建设的必要性和可行性，认真分析评估对能源消费总量、强度双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量影响；依据行业准入条件分类实施审批、核准或备案。新上“两高”项目须符合国家、省、市产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市生态环境局、工业和信息化局、应急局、城乡建设局等相关部门，各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
2．深入推进技改项目结构调整。在改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、深度开发“新字号”工作中，进一步细化具体工作安排和分类管理。对技改项目要瞄准智能化、高端化、绿色化方向；对新上“两高”工业技改项目要从严把关，符合国家产业政策且能效达到行业先进水平；对限制类技术改造“两高”项目要确保耗能量、排放量只减不增。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
（二）严把“两高”项目节能审查关。
3．及时制定政策措施。依据国家和省修订出台的《固定资产投资项目节能审查办法》，制定并组织实施《沈阳市固定资产投资项目节能审查实施办法》。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月底）
4．调整节能审查权限。对年综合能源消费量1000吨（含）-5000吨标准煤的固定资产投资项目，节能审查权限统一调整至市级节能审查机关，并上报省级节能审查机关备案。对综合能源消费量不满1000吨标准煤的固定资产投资项目，按投资项目审批权限由同级节能审查机关指导建设单位填写《固定资产投资项目节能承诺表》。对政府投资类项目，建设单位在报送《项目可行性研究报告》前，须取得节能审查机关出具的《节能审查意见》或填写《节能承诺表》；对企业投资类项目，开工建设前须取得《节能审查意见》或填写《节能承诺表》。进一步完善项目用能决策管理机制，对未能通过节能审查的“两高”项目，建设单位不得开工建设。（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局；责任单位：相关市直部门，各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
5．加强节能审查全流程监管。对已建成投产的存量“两高”项目，要梳理形成台账，进一步强化工作举措。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请市政府按权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
（三）强化“两高”项目能耗双控管理。
6．统筹双控目标和新增用能指标。加强节能审查与能耗“双控”有效联动，坚持控制能耗与服务经济发展相结合，完善能耗双控目标引领倒逼机制，重点控制以煤炭为主的化石能源消费，着力发展可再生能源。根据国家、省、市“十四五”能耗双控目标和新增用能指标情况，结合各地区“十四五”经济增长目标和主导产业差异，统筹分解下达新增用能指标。在完成能耗双控目标前提下，优先保障国家战略布局项目、居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业用能需求。对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区高耗能项目，按规定实行缓批限批。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月底）
7．管控新增能耗指标。实行能源消费减量替代，除涉及民生保障、高新技术、先进装备制造、现代服务业以及市委、市政府决策建设的重大生产力项目布局外，原则上其他行业领域年能耗5000吨（含）标准煤以上新建项目，所在地区要制定能耗等量或减量置换方案，不得占用全市“十四五”新增能耗指标。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
（四）严把“两高”项目环境影响评价关。
8．制定环评审批权限目录。依据《辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021年本）》，编制《沈阳市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021年本）》，依法规范“两高”建设项目环境影响评价审批权限。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月底）
9．严格落实环评审批制度。按照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，严格执行国家、省、市建设项目环评分级审批规定，履行“两高”项目环境影响评价文件受理、审查、决定等内容审批环节，确保审批实施全过程依法合规有序、准确规范。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
（五）严把“两高”项目安全审查关。
10．严控“两高”项目安全审查。按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第45号）规定，从严开展对非煤矿山、生产储存危险化学品、生产和储存烟花爆竹、金属冶炼项目安全审查，严格审查安全设施设计。严格审查“两高”项目安全准入条件，未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的，一律不得开工建设。（牵头单位：市应急局；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
11．强化安全源头管控。对在建“两高”项目开展专项排查整治，狠抓重大问题隐患；对实施生产的“两高”项目要强化安全检查，督促企业制定有效防范措施，强化作业现场的危险源辨识和安全管控，堵塞安全漏洞，严防事故发生。（牵头单位：各市直行业主管部门；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
（六）严格规范“两高”项目行政审批行为。
12．强化行政审批主体责任。坚持权责一致和依法依规实施，厘清市、区县（市）“能评、环评、安评”等审批权限职责边界，严格履行行政审批主体责任。严格遵循国家法律法规和相关产业政策要求，精准实施“两高”项目审批。对涉及“两高”项目的行政审批，设置行政审批局的地区要征求本级行业主管部门意见后实施。（牵头单位：各市直行业主管部门；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
（七）加强“两高”项目事中事后监管。
13．坚决杜绝“以批代管”。严格“两高”项目产业准入、投资准入和节能审查及节能全过程监管，督促各地区严格按照技术改造标准和要求开展核准、备案工作，加强节能审查监督管理。严把建设项目环评审查关，加强环评全过程监管，严格“两高”项目安全准入条件。依据“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，审批实施部门要完善监管措施，健全监督机制，加强事中事后监管，严肃查处非法违纪审批行为。（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、应急局等部门；责任单位：各区、县（市）政府；完成时间：2021年6月15日）
三、工作要求
（一）强化主体责任。各地区、有关部门要切实做到思想到位、措施到位、行动到位。主要负责同志要亲自抓、带头干，强化主体责任，敢于担当作为，认真抓好整改，确保工作部署落细落实。
（二）全面抓好落实。有关部门要明确责任，制订工作实施细则，加强指导“两高”项目准入管理工作。各区、县（市）政府要制定本地区具体实施方案，切实将“两高”项目准入管理各项要求落到实处。
（三）加强督导检查。坚持问题导向，将“两高”项目准入管理列入重点督查事项，强化督查约谈、通报、问责等制度，跟踪督导落实。对“两高”项目审批、准入、节能审查、环境评价和安全检查中的不担当、不作为、乱作为、慢作为现象，一经发现查实，依纪依法严肃问责。
2021年5月30日
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