商务部流通发展司负责人就12部门印发的《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》答记者问

近日，商务部等12部门联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（以下简称《意见》）及试点方案，受到众多媒体关注，纷纷进行了报道。为了让地方和公众更加全面、准确的了解《意见》内容，商务部流通发展司负责人就有关情况回答记者提问。

问：请您介绍一下《意见》的出台背景，有何重要意义？

城市一刻钟便民生活圈伴随社区商业发展而产生，一端连着社区居民，一端连着众多小微企业和个体工商户，是联通经济社会微循环的“毛细血管”。所谓一刻钟是比较形象的说法，主要是让社区居民在家门口附近就能便利消费，满足日常生活需要。近年来，随着城市更新步伐加快和消费水平不断提高，以特别是核心区商圈和区域商圈现代化水平显著提升，但以社区居民为服务对象的便民生活圈建设相对滞后，与满足人民日益增长的美好生活需要不相适应。

为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，我们研究出台了《意见》。建设便民生活圈，是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践，是一项重大的民心工程，承载着新时代为人民谋幸福的初心，是改革发展成果惠及人民的重要体现。建设便民生活圈，是畅通国民经济循环的重要任务，对于加快建设现代流通体系、服务构建新发展格局具有重要意义。建设便民生活圈，是实施扩大内需战略的有效举措，有助于激发居民消费内生动力和超大规模市场潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

问：请简要介绍下《意见》的起草过程？

在《意见》起草过程中，一是问计于民。今年2月，通过中国政府网就一刻钟便民生活圈服务开展问卷调查，约1.7万名社区居民填写了问卷，这些统计数据为制定科学、精准的政策提供了基础支撑。二是广泛调研。面向各地商务主管部门进行书面调研，了解各地近年来工作情况及成效，并先后赴上海、海南等地开展实地调研，召开座谈会，征询有关协会和企业意见建议，研究政策措施。三是充分论证。广泛征求部门和地方意见，立足各部门职能，形成支持推动一刻钟便民生活圈建设的政策体系，完善营商环境，形成政府有为与市场有效的有机结合。

问：请问《意见》主要包括哪些内容？

《意见》主要包括四方面内容：一是明确总体思路。搞好顶层设计，提出试点先行、以点带面、逐步推开的工作路径。二是明确基本原则。提出坚持以人民为中心、坚持因地制宜、坚持系统观念、坚持守正创新的原则，强调把人民满意作为工作的出发点和落脚点，强调遵循市场规律，回归商业本质，处理好整体与局部、发展与环境的关系。三是明确主要任务。从科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营6方面提出建设任务，强调优化网点布局，落实相关规划和标准，推动便民服务设施进社区；强调优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态；强调支持品牌连锁企业进社区，“以大带小”提升夫妻店，加快菜市场标准化改造，引导第三方技术服务商、平台企业为实体店赋能服务。四是明确保障措施。从加强组织领导、强化政策保障、优化市场营商环境、夯实工作基础等方面，提出各部门具体职责分工，鼓励地方实行市长（区长）负责制，制定便民生活圈建设专项规划，落实好国家现有政策，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大扶持力度，形成政策合力。

此外，试点方案作为《意见》的附件，对试点工作进行部署，明确试点工作目标，试点申报原则和条件，申报流程和时限，试点内容要求，以及国家和地方层面的职责分工；要求各省级商务主管部门于2021年7月15日推荐申报首批试点城市。

问：围绕落实《意见》，请问下一步的工作如何推进？

下一步，商务部将会同有关部门积极推进《意见》落实。一是指导督促地方落实《意见》要求和任务，认真开展一刻钟便民生活圈建设工作，编制专项规划和试点方案，加强顶层设计。二是发布建设指南，在印发《意见》的同时，将同步发布《城市一刻钟便民生活圈建设指南》，增加工作的指导性和操作性。三是推动开展试点，积极组织地方申报全国试点、搞好评审筛选，鼓励地方同步开展省级试点，尽快做大便民生活圈覆盖规模，下好“全国一盘棋”。四是加强经验总结推广，跟踪了解地方工作进展，加强工作宣传，适时召开全国性会议，总结推广各地成熟可复制的经验做法。

总的来讲，通过开展以上工作，“十四五”时期要在全国培育若干试点城市，打造上千个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，促进便民利民惠民，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，提升民生服务的满意度。