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各区人民政府、各有关部门：
为落实商务部等9部门印发的《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》部署要求，以我市打造现代商贸流通试点城市为抓手，持续完善城乡商贸流通网络，优化发展方式，推动创新转型，加快开放融合发展，不断降低全社会物流成本，实现我市批发零售业高质量发展，市商务局等部门研究制定了《关于完善天津市现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施方案》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
市商务局 市发展改革委 市工业和信息化局
市财政局 市规划资源局 市交通运输委
市农业农村委 市文化和旅游局 市市场监管委
市地方金融管理局 市税务局 自贸试验区管委会
市供销合作总社
2025年3月7日
（联系人：市商务局市场建设处 石学亮；联系电话：022-63085479）
（此件主动公开）
关于完善天津市现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施方案
为深入贯彻落实商务部等9部门印发的《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》部署任务和工作要求，畅通我市商贸流通产业链，健全城乡流通网络，推进批零业态创新升级，加快建设现代商贸流通体系试点城市，现制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，落实市委经济工作会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，用好中央存量政策和一揽子增量政策效应，建设现代商贸流通体系，不断激发我市消费活力和经济发展动能。
二、工作目标
从2025年到2027年，利用三年时间，构建起我市现代商贸流通体系，内外联通更加顺畅、城乡贯通更加融合、产销对接更加便捷、物流运输更加高效、标准化水平明显提高，培育一批有国际影响力的供应链领军企业，努力将我市打造成为城乡统筹发展、辐射带动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点城市。
三、任务分工
（一）以加强县域商业体系建设为重点，实施农村市场升级工程。
一是补齐县域商业基础设施短板，建设改造一批乡镇商贸中心、大中型超市、农产品批发市场、菜市场、集贸市场和农村便民商店，便利经营主体登记注册，加强信用监管，强化数字赋能，拓展服务功能，优化设施设备。（责任单位：市商务局、市规划资源局、市市场监管委、市供销合作总社，各相关区人民政府）
二是扶持打造一批直播电商基地，完善配套服务，吸引电商企业和服务机构入驻，打造电商人才培训、企业孵化、品牌培育一站式服务平台，培育一批县域数字流通龙头企业。加快客运、货运、邮政一体化合作，强化各类基础设施全要素衔接与协同融合。支持和引导农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站多站合一、一网多用，提高综合服务能力。（责任单位：市商务局、市交通运输委、市农业农村委、市供销合作总社，各相关区人民政府）
三是进一步完善我市现有的区域集散型-销地型-产地型三级农产品批发市场网络，在滨海新区、环城四区和静海区培育6家骨干农产品批发市场。发展农产品冷链物流，提升冷链物流基础设施，推广冷链技术应用，加快冷链物流标准化和信息化建设，发展第三方冷链物流，到2027年底，实现我市果蔬、肉、水产品冷链流通率达到41.6%。加强农产品产销对接，发展订单农业、净菜加工、产销对接，培育“津农精品”产品，加强品牌建设，优化销售渠道，提升产品质量和销量。加强农产品零售网点建设，提升线上线下销售能力，不断完善和壮大农产品网络。（责任单位：市商务局、市农业农村委、市供销合作总社，各区人民政府）
（二）以国际消费中心城市建设为引领，实施城市商业提质工程。
一是高标准推进商圈建设，加快传统商圈智慧化升级改造。积极引入全球优质商品和服务，培育本土品牌，着力推进首发经济，构建商文旅融合新消费场景，打造29条商业街，79个大型商业设施，培育金街、意风区等8个地标商圈，实现“一区一中心”。围绕打造海河经济消费带，不断优化“圈、街、楼、店、网”空间布局，为国际消费中心城市培育建设拓展消费空间，集聚商业资源。持续补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，打造布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的城市一刻钟便民生活圈，进一步满足居民日常生活消费便利化、标准化、多元化、品质化需求。遴选一批天津消费名品，组织企业申报工信部“中国消费名品”。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市规划资源局，各区人民政府）
二是推动生活必需品应急备用场地建设，提升批发市场平急转换能力，建立农产品批发市场、大型连锁超市、生活必需品仓储配送企业、电商平台等组成的应急中心仓备用体系。进一步优化联保联供布局，东丽、西青、津南、北辰等环城四区，武清、宁河、宝坻、静海、蓟州等远郊五区要用好支持政策，充分挖掘利用属地保供企业资源，立足区域应急保供需要，每区至少布局建成1处不少于10000㎡应急中心仓，确保服务全市保供大局。支持承担市区两级政府部门的肉蛋盐菜奶及应急食品等承储任务的企业建设改造储备仓储设施，提升保供能力。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
（三）以推进批发市场转型升级为支撑，实施批发业高质量发展工程。
依托我市港口优势，不断提升港口智慧化水平、服务能力和效率。推动适港产业的建链、延链、补链，加快港产城融合发展。打造具有较强影响力和辐射力的全球贸易枢纽、商品流通集散地。推动农产品批发市场转型升级，提升农产品批发市场数字化、绿色化、智慧化水平。鼓励天津国际油气交易中心、天津国际电子商品交易有限公司等商品现货交易场所发展。支持农产品批发市场新建或改造商品交易、仓储物流、展览展示、分拣加工、安全生产设施设备，完善信息化平台、电子结算、节能减排、质量检测等功能投入，增强农产品集散和区域辐射能力。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业农村委、市工业和信息化局，各区人民政府）
（四）以争创零售业创新提升试点城市为契机，实施零售业创新提升工程。
一是推动零售设施改造升级，提升硬件水平，丰富差异化产品服务供给。推动线上线下零售创新转型，引入优质数字化服务商，数字化赋能实体零售，打造数字化消费场景，以数字化服务提升购物体验。支持线上零售企业持续创新，鼓励电商企业拓展线下体验店、智慧商店，提升商品质量和服务体验。支持新业态新模式发展，鼓励零售企业找准经营定位，布局精品超市、会员制超市、买手店、概念店等零售业态。支持国潮品牌、老字号品牌等举办主题活动，创新消费场景，打造商文旅融合的新型国潮体验消费业态。支持即时零售创新发展，支持依托线上平台的前置仓模式拓展业务。支持免税零售融合城市文化资源，打造“旅游+商业”、“进口+国产”免税生态。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市工业和信息化局、市供销合作总社，各区人民政府）
二是结合区域定位和消费人群需求等因素，因地制宜开展“一店一策”改造，推动业态融合，支持零售与文娱、健康、体育等领域跨界融合发展，打造主题式、沉浸式消费场景。支持个体工商户转企，推动“小店经济”繁荣发展。支持乡镇商业中心补齐生活服务功能，发展餐饮、亲子、娱乐、维修等多种业态。鼓励大型商业连锁企业下沉农村市场，在县域范围内新建或提升改造门店，提升城乡商业设施整体水平。（责任单位：市商务局、市市场监管委、市供销合作总社，各区人民政府）
（五）以供应链体系城市建设为抓手，实施供应链创新提升工程。
一是加快构建绿色高效、安全可靠、智慧便捷的现代冷链产业体系，推动冷链产品跨区域流通。支持按照京津冀冷链物流区域协同标准，提级改造一批高起点、高标准的全温带冷库和冷链集配中心。推动符合餐饮服务经营条件的中央厨房建设,引导生产车间、冷链车间、加工设备升级改造，提高骨干流通企业分拣加工效率，提升加工精细化水平。推进冷链产业由“通道经济”向“产业经济”转型升级，大力发展冷链加工产业，支持从基础加工向分割包装、预制菜、生鲜电商配送等全产业链延伸。推动提升农产品产后集散、商品化处理、区域分拨配送的工作效率和服务质量，拓展电商销售渠道，增加农产品附加值。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村委、市供销合作总社，各区人民政府）
二是提高供应链协同水平，支持供应链企业联合上下游，加强产供销储运一体化运营服务，开展多式联运，降低库存和运输成本。支持供应链技术开发、服务创新，加强供应链技术在商业和交通运输领域应用。在供应链体系城市建设基础上争创全国供应链创新与应用中心城市。（责任单位：市商务局、市交通运输委，各区人民政府）
（六）以智慧商贸物流城市建设为方向，实施商贸物流数智赋能工程。
一是推动标准化托盘应用，带动物流上下游相关设施设备的标准化衔接，提高物流链标准化、信息化、智能化、协同化水平。支持标准化托盘生产型企业提高生产效率，引进和更新改造生产设施设备。支持托盘租赁服务企业扩大租赁、回购、维修等业务。鼓励商贸流通企业、快消品生产企业、第三方物流企业购置或租赁标准化托盘及相关设备，改造仓储管理系统、运输管理系统。到2027年底，实现限额以上批发零售企业使用标准托盘数量占托盘数量比重达到96%。（责任单位：市商务局、市交通运输委、市供销合作总社，各区人民政府）
二是发展智慧物流，在商贸流通领域推广智能立体库和自动分拣、码垛机，提高存储、装卸、周转效率。打造商贸物流综合信息服务平台，加强物流全链路信息整合，推广智能仓储、无人配送等设施设备。持续推进网络货运企业聚集发展，完善城市末端智能配送设施，推广自助提货柜、智能快件箱。（责任单位：市商务局、市交通运输委、市供销合作总社，各区人民政府）
三是拓展逆向物流，引导家电生产、销售、回收企业以及电商平台利用其现有渠道，建立废旧家电的逆向物流回收路径。推广灵活多样的回收方式，如“以车代库”、自动有偿回收机等，开展预约、流动和定时定点回收服务。发展“互联网+回收”模式，支持再生资源交易市场。推动报废机动车回收拆解企业提质升级，不断增强报废机动车回收能力，提升自动化、精细化拆解水平。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
（七）以支持流通企业“走出去”为导向，实施流通领域世界一流企业培育工程。
一是依托天津港区位优势和现有产业集群基础，推动形成更大规模、更高水平的商贸物流园区、跨境电商园区，吸引更多国内外优质资源入驻。支持本市企业参加国际展会、论坛等活动，扩宽海外市场渠道。鼓励和支持商贸流通企业采用大数据、人工智能等信息技术手段提升运营效率和服务水平，增强核心竞争力和品牌影响力，打造世界一流企业。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
二是支持商贸流通、跨境电商、跨境物流等企业加大海外仓储设施、营销服务中心、海外物流中心建设，完善跨国营销网络和物流配送网络，拓展全球营销和布局。加强与出口企业有效对接，帮助企业共享本市现有海外物流资源，利用海外物流中心与跨境电商联动。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
（八）以现有外贸转型升级基地为依托，实施内外贸一体化工程。
加强外贸出口产品内销市场对接和推广，推动举办天津市外贸优品系列展示展销活动。建立内外贸一体化企业联系制度，培育10家主业突出、经营规模大、内外贸业务融合发展基础好、具备国际竞争力的内外贸一体化领跑企业。依托现有的外贸转型升级基地，引导企业开拓内外贸市场、一体化经营，培育5家内外贸融合发展的外贸转型升级基地。学习内外贸一体化试点地区成功经验，充分发挥天津自贸试验区开放平台作用，加大内外贸一体化改革创新力度。探索培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群。（责任单位：市商务局、自贸试验区管委会，各区人民政府）
四、保障措施
（一）完善工作机制。加强组织领导，成立市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市规划资源局、市交通运输委、市农业农村委、市文化和旅游局、市市场监管委、市地方金融管理局、市税务局、自贸试验区管委会、市供销合作总社及各区人民政府共同组成的工作机制，明确责任分工，加强业务对接，定期研究推动，形成工作合力，共同抓好落实。（责任单位：各有关部门、各区人民政府）
（二）加强规划引领。落实商业服务设施布局规划、物流业空间布局规划等专项规划要求，支持商业消费空间布局与提质，服务现代商贸流通体系建设。为商圈项目提供规划资源保障，积极通过集体经营性建设用地入市、乡村项目用地批准使用、作价入股等方式为乡村商贸流通项目落实土地要素保障。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市规划资源局）
（三）加大资金支持。用足用好中央地方资金政策，对符合条件的现代商贸流通试点项目给予政策支持。落实物流企业大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税，农产品批发市场和农贸市场免征房产税、城镇土地使用税等政策。引导金融机构按照市场化、法治化原则对现代商贸流通和批发零售业转型升级项目给予贷款等金融支持。（责任单位：市商务局、市财政局、市税务局、市地方金融管理局，各区人民政府）
（四）做好政策衔接。统筹衔接好现代商贸流通试点城市建设和零售业创新提升试点城市申报工作，紧跟国家政策导向，积极争创全国供应链创新与应用中心城市、商贸物流城市，充分发挥龙头企业和重点项目带动作用和现代供应链牵引作用，健全我市城乡流通网络，促进城乡融合发展，服务构建全国统一大市场。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
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