山西省农业农村厅关于印发山西省农业农村厅全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知

各市农业农村局、厅有关处室：

 

　　现将《山西省农业农村厅全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　山西省农业农村厅

 

　　2021年4月28日

 

 

　　为贯彻落实林武省长在全省全面推行“证照分离”改革全覆盖工作动员部署会上的讲话精神和《山西省人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（晋政发﹝2021﹞5号）（以下简称《通知》），全面推行“证照分离”改革全覆盖工作，进一步深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境，有效释放企业创新创业活力，结合我厅实际，制定本实施方案。

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,以及省政府关于深化“放管服效”改革、优化营商环境的安排部署，全面梳理农业农村领域涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化法治化国际化的营商环境，激发市场主体活力，为农业农村经济高质量高速度发展提供支撑。

 

　　二、主要任务

 

　　（一）严格落实清单管理制度

 

　　将涉企经营许可事项全面纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措和事中事后监管措施等内容。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。根据法律法规调整、改革措施等情况定期调整更新并向社会公布，接受社会监督，提升市场准入制度的透明度，让企业明明白白照单办事。

 

　　（二）分类推进审批制度改革

 

　　对中央层面设定的涉及农业农村领域的48项涉企经营许可事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种改革方式分类推进改革。

 

　　1.直接取消审批。农业农村领域未涉及。

 

　　2.审批改为备案。根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号），取消“新农药登记试验审查”,建立健全新农药登记试验备案制度，建设全国统一的在线备案平台，方便有关企业快捷办理备案手续。

 

　　3.实行告知承诺。按照《通知》要求，生鲜乳准运证明核发、兽药经营许可证核发（非生物制品类）、动物诊疗许可证核发等3个事项实行告知承诺制。由审批部门制定并向申请人提供告知承诺书格式文本，一次性告知企业申请办理许可事项的设定依据、应具备的条件、需要提交的材料等，说明审查标准和具体要求，并告知承诺不实和违反承诺的后果。企业自愿做出承诺并按要求提交材料的，许可部门在发证前不再进行实质性审查，当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营；对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

 

　　4.优化审批服务。按照《通知》要求，农业转基因生物生产加工审批等44个事项实行优化审批服务，其中农业农村部审批事项15项，省农业农村厅审批事项25项，县级审批部门审批事项4项。积极探索优化审批服务的创新举措，针对企业关心的痛点、难点、堵点问题，持续开展“五减”行动、推进审批服务标准化等方面深入研究，切实优化审批流程、提高审批效率、降低办事成本。

 

　　（三）细化改革举措，持续提升政务服务水平

 

　　改革事项对应的审批层级和部门要逐项制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛。持续提升“一网通办”水平，推动审批服务全程网办，加强审批行为的监督管理，全面落实政务服务“好差评”制度。

 

　　（四）加强事中事后监管

 

　　按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。行业主管部门要按照不同改革方式，进一步厘清监管事项、监管依据、监管主体，逐项制定监管措施，确保风险可控、监管高效。

 

　　利用“互联网+监管”和“农业执法监管”平台，通过接收行政检查、行政处罚、风险预警等信息，开展风险研判和预警信息处置，努力实现“互联网+监管”综合监管闭环，推动事中事后监管数字化、规范化、精细化。建立完善“黑名单”制度对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制，把虚假承诺、违规经营等行为的企业列入“黑名单”。

 

　　（五）加强信息归集共享

 

　　按照“因需归集、应归尽归”原则，7个工作日内将行政许可、行政确认、行政处罚等数据归集到国家企业信用信息公示系统（山西）。加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，持续提升政务服务效能。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）提高思想认识。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，要充分认识改革的重要性，把“证照分离”改革作为统筹推进商事制度改革、行政审批改革、营商环境建设等一系列工作的重要抓手，作为当前和今后一个时期“放管服效”改革的首要任务，必须坚持以市场主体感受作为评判标准，以实际行动推动改革取得实效。

 

　　（二）加强组织领导。要明确牵头单位，健全工作机制，强化责任分工，加强上下衔接、左右配合、内外联动，形成聚合效应，制定细化工作方案，扎实推进改革落地见效。

 

　　（三）深化改革创新。鼓励和支持采取更大力度、更优服务、更简审批的改革措施，充分调动各方面推进改革的积极性和主动性，更好发挥“证照分离”改革在推进农业农村领域简政放权、放管结合、优化服务改革中的积极作用。

 

　　附件：   1.农业农村领域“证照分离”改革全覆盖事项清单.doc

 

　　   2.山西省农业农村厅“证照分离”改革审批事项办事指南.doc

 

　　   3.农业农村领域“证照分离”改革事项事中事后监管方案.doc