大连市商务局推进贸易高质量发展的实施方案

    为深入贯彻落实《辽宁省推进贸易高质量发展的实施意见》（辽委发〔2020〕10号）精神，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展，结合大连实际，现就落实推进贸易高质量发展提出如下工作方案。

 

    一、总体要求

 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以围绕构建“一体两翼”对外开放新格局、打造对外开放新前沿为重点，优化贸易结构，提升贸易水平，实现贸易高质量发展。

 

    到2022年，全市高新技术产品和机电产品出口占比较2020年分别提高2%以上，对“一带一路”沿线国家进出口占比超过35%，对东北亚5国进出口占比超过27%，贸易发展在推进大连率先实现全面振兴，全方位振兴中作用更加凸显。

 

    二、重点工作

 

    （一）全力稳住外贸基本盘

 

    1.推动企业复工复产。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，提高企业复工复产率，支持企业增订单稳岗位保就业。加快打通制约大连外贸发展的“堵点”、补上“断点”，保障外贸产业链、供应链畅通运转。搭建防疫物质出口平台，支持生产企业取得国外资质认证，助力防疫物资生产企业出口。用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，力争把疫情造成的损失降到最低限度。（责任单位：市商务局、市工业信息化局、市人社局、市金融发展局、市税务局、大连银保监局、中国信保辽宁分公司，各区市县政府、开放先导区管委会）

 

    2.深度研判全球疫情走势。坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展工作，科学谋划后疫情时期推动外贸转型升级方向，加强国际市场分析研判，指导外贸企业应对危机，提高大连出口产品国际竞争力。（责任单位：市商务局、市工信局、市税务局、中国信保辽宁分公司、大连海关）

 

    3.多元化开拓国际国内市场。围绕巩固欧美洲、深耕日韩俄、狠抓中东欧、做大港澳台、拓展东南亚和辐射亚非拉，调整优化年度贸易促进计划。加大对RCEP成员国市场开拓，借助贸易便利化有利条件，加强经贸合作，抢抓市场机遇，为大连对外贸易注入新活力。聚焦中日韩自贸区未来发展方向布局，持续改善出口产品结构，提升出口产品附加值，带动贸易增长。组织参加辽宁出口商品展览会、辽宁省跨国采购洽谈会、辽宁国际投资贸易暨特色产品采购洽谈会，高质量办好中国国际数字和软件服务交易会，积极申办筹办中日博览会，依托中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会等知名展会平台，助力企业开拓国际市场。鼓励企业线上开拓国际市场，抢抓订单，支持出口产品转内销。鼓励企业利用提单报告、海外国别风险分析报告、行业研究报告等定制化报告进行市场开发。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游局、市发展改革委、市政府外办、市教育局、市体育局、市贸促会、市经济合作服务中心，中国信保辽宁分公司）

 

    （二）强力推动贸易可持续发展

 

    4.发挥平台支撑作用。发挥大连在辽宁沿海经济带核心作用，加快沿海产业转型升级示范区建设，申建东北亚现代产业合作示范区等重大对外开放平台。编制完成推动中日（大连）地方发展合作示范区建设的相关实施方案，推动我市中日地方发展合作示范区建设。鼓励上海企业参与中英（大连）先进制造产业示范园、中日（大连）高端装备制造和新材料产业合作示范园区建设。积极参与辽宁省 “17+1”经贸合作示范区建设，扩大与中东欧国家的贸易往来和双向投资。发挥中国（辽宁）自由贸易试验区辐射带动作用，探索在大连建设自由贸易港。争取国家二手车出口第二批试点城市。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市政府经合办，各区市县政府、先导区管委会）

 

    5.畅通国际贸易物流大通道。加强大连国际空港建设，打造对外开放空中物流大通道。发挥我市港口与资源优势，加强与俄罗斯、蒙古等“一带一路”沿线国家和地区的合作，提升大连至欧洲 “辽满欧”跨境通道运输效率，适时完善中俄国际道路大连—新西伯利亚通道建设。积极推动海铁联运和中欧班列发展，出台推动中欧班列健康发展政策措施。继续推进物流标准化体系建设。依托旅顺港“班轮+班列”跨渤海滚装通道建设，开通旅顺港至长春榆树市的定制班列。（责任单位：市交通局、市发改委、市商务局、市政府口岸办）

 

    6.推动贸易与双向投资有效互动。进一步深耕日韩市场，在日本、韩国主要城市举办产业链精准招商活动。举办 “大连-中东欧国家经贸合作对接会”、俄罗斯远东地区经贸合作洽谈会等活动， 鼓励和引导企业结合自身资源优势和市场优势扩大对外合作，积极创新尝试，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际竞争与合作。加大面向京津冀、长三角、珠三角地区招商引资力度，主动承接高端产业转移、创新要素辐射，推动重点领域合作，重点开展外商内招活动。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市政府经合办，各区市县政府、先导区管委会）

 

    7.培育外贸集聚区。推动3家国家级外贸转型升级基地加快发展，发挥在优化贸易结构、提升贸易发展质量的示范带动作用。支持大窑湾保税港区转型升级为综合保税区。打造国内二手车出口、国际二手车中转基地。积极承接东部地区产业转移，用先进技术改造传统加工贸易，提升区域加工贸易水平。（责任单位：市商务局、大连海关，有关区市县政府、开放先导区管委会）

 

    （三）持续培育贸易竞争新优势

 

    8.夯实贸易发展产业基础。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术和新能源等新兴产业，引导资金、技术投向战略性新兴产业和先进制造业。强化贸易与产业互动，在重大技术装备、国家新型原材料和重要技术创新与研发等领域，加快培育一批骨干外贸企业，推动出口产品迈上国际产业链的中高端。推进机床、石化、船舶海洋工程、核电、轨道交通等装备制造业与“一带一路”沿线国家和地区开展深入合作。顺应数字经济发展趋势，推动数字经济和实体经济深度融合，支持贸易数字化和数字贸易发展，支持数字化供应链平台、企业数字化平台建设，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，形成新的竞争力。（责任单位：市工业信息化局、市商务局、市科技局、市发展改革委、市农业农村局，各区市县政府、先导区管委会）

 

    9.培育新型国际贸易方式。鼓励大宗商品现货贸易发展，建立面向东北亚的大宗原油天然气商品信息、贸易、物流、结算中心。打造进口水果、进口肉类、毛皮、林产品、进口橡胶、油品、铁矿石等大宗商品现货交易平台。（责任单位：市商务局、市金融发展局、大连自贸片区管委会）

 

    10.培育贸易品牌。完善品牌培育、评价和保护机制，积极培育大连礼物和农产品区域公用品牌。推进大连知识产权运营服务体系建设，鼓励企业开展海外知识产权布局，提升大连品牌影响力。利用进口商品博览会、国外重点展会举办大连礼物、大连品牌展览推介，推动品牌产品走向世界，支持中小企业开拓国际市场时开展商标和专利境外注册。加强知识产权系统诚信体系建设，指导企业应对涉外知识产权纠纷。加强商标、专利等知识产权保护和打击假冒伪劣工作。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市农业农村局、大连海关）

 

    （四）加快补齐贸易发展短板

 

    11.加强国内区域合作。依托东北腹地，面向东北亚，利用港口优势，坚持制造业与服务业双轮驱动、融合发展，大力推进太平湾合作创新区发展新兴产业，将太平湾打造成为融“港、产、城、创”于一体的东北亚“新蛇口”。发挥大连与上海对口合作机制作用，建立经贸合作交流平台。（责任单位：市商务局、市工信局、市发改委、市政府经合办、各区市县政府、各先导区管委会）

 

    12.培育外贸群体。实施“外贸双量”增长计划，鼓励域外企业回归大连，支持国有企业、外商投资企业和民营企业依规依法自营进出口。充分发挥外贸孵化基地对中小微企业的吸引和聚集作用，激发市级外贸孵化基地活力，提升新增外贸市场主体总量。利用大连市汽车平行进口试点城市资格开展外贸招商，引进汽车产业重要供应链企业。（责任单位：市商务局、市国资委、各区市县政府、各先导区管委会）

 

    13.推进服务贸易聚集发展。深化服务贸易创新发展，大力发展新型服务贸易，不断培育壮大我市市场主体。积极推进大连高新园区国家数字服务出口基地建设、推进神谷中医国家中医药服务出口基地建设，加快服务外包转型升级。充分利用大连夏季达沃斯论坛、中日经济合作论坛等合作机制和平台,进一步做强做大连数交会、大连服博会等国际性展会，推进人文交流合作。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游局、市卫生健康委、高新园区、大连自贸片区管委会）

 

    14.主动扩大进口。支持大连金普新区打造国家进口贸易促进创新示范区，培育大连进口增长点。对外贸企业扩大先进技术、设备、关键零部件进口的，申报外经贸发展资金政策扶持。鼓励炼化企业、冶金企业扩大原油、铁矿石等资源性产品进口，支持原油、矿石等大宗商品开展转口贸易。加强“一带一路”农业国际经贸合作，拓展紧缺农产品多元化进口渠道。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、大连海关，各区市县政府、先导区管委会）

 

    （五）着力打造贸易发展新动能

 

    15.发展跨境电商。积极推进大连国家跨境电子商务综合试验区建设，进一步开拓和深耕日韩市场，形成和壮大一批面向日韩市场的线上与线下经营主体，进一步突出跨境电商的地域特点和主攻方向。进一步招大引强，促成跨境电商知名企业与我市企业合作或来连落户，带动行业发展。鼓励企业建设出口产品“海外仓”和海外运营中心，支持开展保税备货、境内交付模式的跨境电商保税展示业务。

 

    （责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局，各区市县政府、先导区管委会）

 

    16.发展现代商贸物流。积极推进大连农产品冷链物流基地及基础设施建设。加强物流信息化体系建设，提高冷链物流设施利用率和监管水平；加速标准制订和推广应用，提升冷链物流标准化水平；建立和完善冷链物流监管体系，提高监管水平，保障产品质量和安全。积极构建“6+1”东北亚国际物流网络体系。加快发展大窑湾国际集装箱枢纽港，推进国际冷链物流等专业化物流基地和大连示范电子口岸网络建设。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市供销社、大连海关，各区市县政府、先导区管委会）

 

    17.促进商旅文融合发展。持续打响“大连购物节”品牌，推进餐饮、娱乐、文化、旅游、商业活动融合发展。推动“大连服博会”品牌与本地商业企业联动，促进服装类产品销售，提振百姓购买热情。推荐大连企业参评“辽宁老字号”认定工作。推动国家级、省级步行街改造提升。

 

    （责任单位：市商务局、市文旅局，各区市县政府、先导区管委会）

 

    18.培育外贸新业态。完善外贸综合服务企业发展政策，支持外贸综合服务企业转型升级，推动信息共享和联合监管，带动中小微企业开拓国际市场。鼓励企业针对不同市场、不同产品建设营销保障支撑体系，促进线上线下融合发展，鼓励企业在境外建设一批展示中心、分拨中心和售后服务网点。（责任单位：市商务局、国家外汇管理局大连市分局、大连海关，各区市县政府、先导区管委会）

 

    （六）不断优化营商环境

 

    19.提高贸易便利化水平。持续优化营商环境，继续压缩和巩固货物整体通关时间成效，进一步推动规范和降低进出口合规成本。深化国际贸易“单一窗口”建设，增加金融、电商、港口服务功能。开辟“一带一路”建设快速通关“绿色通道”，加快鲜活商品快速通关。创新个性化监管模式，全面提升保税服务能级。在国际贸易“单一窗口”网站、口岸现场和收费大厅等场所推行收费目录清单制度，提高贸易便利化水平。（责任单位：市政府口岸办、市商务局、大连自贸片区管委会、大连海关）

 

    20.加强贸易领域信用体系建设。建立经营主体信用记录和企业信用档案，实施失信联合惩戒。推动行业商协会、信用服务机构积极参与行业信用建设，推进商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市税务局、国家外汇管理局大连市分局，各区市县政府、先导区管委会）

 

    三、保障措施

 

    21.建立健全组织保障。实施党对推进贸易高质量发展工作的全面领导，按照国家和省委省政府要求，建立市级推动贸易高质量发展协调机制，加强统筹协调，形成工作合力，整体推进全市贸易高质量发展，市级工作协调机制办公室设在市商务局。各区市县、先导区党委和政府要建立健全推进贸易高质量发展工作协调机制，为推进贸易高质量发展提供组织保障。（市直相关部门，各区市县政府、先导区管委会）

 

    22.加大政策支持力度。统筹国家及省相关资金，鼓励市场化运作，充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本支持贸易新业态、新模式发展。扩大出口信用保险覆盖面，对小微企业下调信保费率，降低小微企业成本支出，为企业开拓国际市场提供保障。实施外贸企业出口退税融资扶持政策。（责任单位：市商务局、市财政局、市金融发展局、市税务局、大连银保监局、中国信保辽宁分公司）

 

    23.完善中介组织和智力支撑体系。邀请港澳台和海外工商界、专业协会团组来我市开展经贸洽谈对接，寻求合作新空间。加强外贸人才培养，鼓励符合条件的外贸人才积极申报人才工程、项目和奖励，落实相关政策待遇，为推动贸易高质量发展提供智力支撑。（责任单位：市商务局、市政府外办、市科技局、市人力资源和社会保障局）

 

    （此件公开发布）