《重庆市市场监督管理局关于印发自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点事项管理措施的通知》政策解读

    市市场监管局制定了《重庆市市场监督管理局关于印发自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点事项管理措施的通知》（以下简称“《通知》”）。现将制定《通知》的相关内容解读如下：

 

    一、制定《通知》的背景

 

    2019年11月6日，国务院印发《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）决定自2019年12月1日起在全国18个省市自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。市政府于11月29日印发《关于印发重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案的通知》（渝府发〔2019〕33号），要求各市级主管部门需针对涉及本部门的涉企经营许可事项（包含中央层面设定和地方层面设定）制定具体管理措施。按照相关要求，市市场监管局制定本《通知》。

 

    二、主要内容

 

    《通知》由正文和附件两部分构成。

 

    （一）正文部分明确市市场监管局对本次“证照分离”改革涉及市场监管部门的19个事项制定的具体管理措施的实施时间及实施范围，即从2019年12月20日起，在中国（重庆）自由贸易试验区范围内实施。

 

    （二）附件部分含16个附件。附件1为市场监管部门自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点事项表，共计19项。附件2至附件16分别为食品经营备案（仅销售预包装食品）、检验检测机构资质认定、食品相关产品生产许可、广告发布登记、承担国家法定计量检定机构任务授权、食品经营许可（除仅销售预包装食品外）、食品生产许可、食品添加剂生产许可、重要工业产品（除食品相关产品外）生产许可证核发、特种设备检验检测机构核准、特种设备生产单位许可、移动式压力容器及气瓶充装单位许可、锅炉化学清洗单位资格许可、食品生产加工小作坊登记等14项由市级或区级审批的事项的具体管理措施，以及从事强制性认证及相关活动的检查机构指定等5项由国家市场监管总局审批的事项的具体管理措施。

 

    三、需要说明的问题

 

    （一）“证照分离”改革，所谓“照”指的是市场监管部门核发的营业执照，“证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。改革前，按照我国的法定程序，在成立公司时要“先证后照”，即先办理相应的经营许可证，再办理营业执照。由于新办一家公司可能需要多种许可证，因此，等到办完各种证之后再去办理营业执照，是一个漫长的过程，这就大幅降低了市场准入效率。“证照分离”就是把原来的“先证后照”，变成“先照后证”，把许多前置审批改成后置审批，也就是允许企业先把营业执照办下来，再去申请各种许可证；“先照后证”简化了办理流程，解决了“办照难”的问题。然而，这样虽然可以较快拿到营业执照，但后面的办证效率如果跟不上去，企业同样无法及时开业运营，“办照容易办证难”“准入不准营”等问题仍然无法得到很好的解决。

 

    因此，“证照分离”改革的本质是要减少行政审批，即“照后减证”，解决“准入不准营”的问题。该取消审批就直接取消审批；该改为备案的就取消审批、改为备案；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的许可事项，就实行告知承诺制；需要继续保留审批的，要采取切实措施优化审批服务，提高办证效率，实现方便准入、便利准营。

 

    （二）市场监管部门自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点事项共计19项，其中，由市级或区级市场监管部门实施的事项为14项，由国家市场监管总局审批的事项为5项。市市场监管局一是对市级或区级审批的14项事项逐一制定具体管理措施，明确管理措施的适用范围及适用时间、事项审查类型、办理依据、受理机构、决定机构、有无数量限制、办理条件、禁止性要求、需要提交的材料清单、办理形式及流程、办理时限、收费依据及标准、办理结果送达方式、咨询和监督投诉渠道、办公地址和时间、办理进程和结果公开查询等事项，并绘制办理流程图，便于社会公众查询知晓，同时，明确具体监管措施，强化事中事后监管；二是对国家市场监管总局审批的5项事项明确具体管理措施，配合国家市场监管总局开展事中事后监管工作。