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甘精华代表：
您提出的关于利用农作物秸秆大力发展牛羊养殖业的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、保监会、教育部、科技部，现答复如下。
一、关于加快牛羊产业化发展
（一）调整产业布局。2013年，农业部会同国家发展改革委、财政部联合印发了《全国牛羊肉生产发展规划（2013—2020年）》，综合考虑各地区饲草料资源禀赋、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，明确肉牛生产加快发展冀鲁豫3省和东北3省，稳定发展西部8省区；肉羊生产巩固发展西部8省区，加快发展冀鲁豫3省，兼顾发展其他地区。2016年中央1号文件提出，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业。农业部认真贯彻落实党中央国务院关于加快农业供给侧结构性改革的部署，按照“稳生猪、兴奶业、促牛羊”的思路，加快发展牛羊养殖业。
（二）推动牛羊品牌战略。农业部连续多年举办农交会和系列品牌推介活动，提升农业品牌影响力。不断加大特色农畜产品宣传和推介力度，打造优质特色农畜产品品牌，提高产品知名度。印发《农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》（农牧发〔2015〕7号），明确提出要积极发展地方特色优势草食畜产品，实施差异化发展战略，加大市场开拓力度，鼓励打造具有独特风味的高端牛羊肉和乳制品品牌。
下一步，中央财政将进一步加大对牛羊产业化和优势特色主导产业发展的支持力度，优化调整产业布局，推动产业提档升级，培育一批创新能力强、竞争优势明显的品牌。
二、关于加大政策支持
国家高度重视西部地区牛羊产业发展。近年来通过实施畜牧良种补贴、肉牛基础母牛扩群增量、肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目、牛羊大县奖励等政策支持以西部地区为重点的牛羊产业发展。2017年起，中央财政农业生产发展资金采取“中央宏观指导、地主自主选项”的管理方式，以“大专项+项目清单”的方式切块下达到省，省级财政可根据相关资金管理办法要求，自主选择扶持的主导产业和支持的关键环节。同时，按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）要求，扶贫资金项目审批权限已下放到县，地方可根据当地脱贫攻坚规划，统筹使用包括扶贫资金在内的各项涉农资金。广西可根据当地牛羊产业发展实际，统筹安排相关资金，对崇左市牛羊养殖、政策性保险给予支持。
三、关于加强良种繁育体系建设
农业部高度重视畜禽良种繁育体系建设，发布实施《全国肉牛遗传改良计划（2011—2025年）》和《全国肉羊遗传改良计划（2015—2025年）》，遴选国家级肉牛核心育种场21个，肉羊核心育种场6个，通过规范开展生产性能测定和遗传评估、加快牛羊品种改良进程。农业部部门预算中专门安排物种资源保护经费，支持包括西部地区在内的畜禽遗传资源保护工作。中央预算内投资安排现代种业提升工程畜禽良种项目，支持西部地区建设育种创新基地、制（繁）种基地和种质资源场。下一步，农业部将继续加大支持力度，深入实施全国肉牛、肉羊遗传改良计划，加快优良品种培育进程，提升自主供种能力。
四、关于强化科技支撑和技术培训
国家高度重视畜牧业科技创新和技术推广。“十二五”期间863计划启动实施了“纤维素类生物质高效转化利用技术”项目，“十三五”国家设立 “畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发”重点专项研发计划，重点对秸秆等农副资源利用、牛羊疫病防控等方面进行支持。从2007年开始，中央财政先后支持建设了包括肉牛、肉羊在内的11个现代畜牧业产业技术体系，为牛羊产业发展提供技术支撑。下一步，农业部将继续提升基层技术推广机构的服务能力，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入生产一线从事技术推广服务，促进科技成果转化，推广先进适用技术。
五、关于加强疫病防控及质量安全监管
农业部高度重视动物疫病防控及质量安全监管工作。在疫病防控方面，发布《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》《国家口蹄疫防治计划（2016—2020年）》《国家布鲁氏菌病防治计划（2016—2020年）》《全国小反刍兽疫消灭计划（2016—2020年）》，对不同病种采取针对性防治策略。制定动物疫病监测与流行病学调查计划，对口蹄疫、布病、牛结核病、小反刍兽疫等重点疫病开展监测和流行病学调查。采取预防为主的方针，在全国范围内对口蹄疫、小反刍兽疫实施强制免疫，在布病一类地区实施布病强制免疫。在兽药等投入品监管方面，严格注册审批，规范生产经营，开展专项整治，实施“检打联动”，促进兽药等投入品规范使用。从总体上看，我国兽药产品质量逐年趋好，监督抽查合格率保持在95%以上，畜禽产品兽药残留合格率稳定保持在97%以上。下一步，农业部将继续开展好重大动物疫病防控工作，有效防控。加强兽药监管工作，加快修订《药物饲料添加剂使用规范》，切实提高养殖环节安全用药能力和水平。
感谢您对畜牧业工作的关心和支持，希望今后继续对我部工作予以支持。
联系单位及电话：农业部畜牧业司 010—59191841
农业部
2017年7月31日
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