《温州市地方标准管理办法（试行）》政策解读

    一、出台背景

 

    新《标准化法》于2018年1月1日实施，它将我国标准体系分为政府主导制定的标准（国家标准、行业标准、地方标准）和市场主导制定的标准（团体标准、企业标准）。并明确规定： “设区的市级人民政府标准化行政主管部门为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊要求，可以制定地方标准”，赋予我市制定的“市级地方标准”的权限，并与“省级地方标准”同属于“地方标准”的范畴，在法律层面具有相同的地位。

 

    随着温州经济社会的发展，许多领域需要对相关技术要求予以统一规范，对温州地方标准的需求量与日俱增。为加强温州市地方标准的管理，提高地方标准质量和水平，促进地方经济社会发展，推进地方治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理办法》等法律法规的规定，结合温州实际，制定《温州市地方标准管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

 

    二、政策依据

 

    （一）《中华人民共和国标准化法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过　2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）；

 

    （二）《地方标准管理办法》（2020年1月16日国家市场监督管理总局令第26号公布）；

 

    （三）《浙江省设区的市地方标准管理暂行办法》（2018年2月9日浙江省质量技术监督局 浙质标发〔2018〕16号）；

 

    （四）《浙江省地方标准管理办法》（浙政令〔2010〕273号，已经省人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布,自2010年9月1日起施行）；

 

    （五）《浙江省地方标准管理办法实施细则》（浙质标函〔2011〕397号 2011年12月15日发布）。

 

    三、制定过程

 

    2019年9月，温州市市场监管局标准化处根据《标准化法》、总局《地方标准管理办法》和《浙江省地方标准管理办法》及其细则，参考北京、上海的做法，结合温州工作实践，开始调研、起草《办法》，形成初稿。

 

    2019年11月12日，经标准化处几易其稿、几经认真审改后，又分别召集县（市、区）市监局标准化工作人员、市标院和市质协标准化专家，对办法进行研讨修改，2020年1月9日又专程请来省标准化院专家指导修改。总局《地方标准管理办法》2020年1月16日发布后，我们即组织认真学习，并听取了省市监局标准化处专家对办法的修改意见，最终形成《办法》（征求意见稿）。4月1日-10日，市局印发《关于征求温州市地方标准管理办法（征求意见稿）意见的函》，发有关市行政主管部门、各县（市、区）市监局进一步征求意见，同时向社会公开征求意见。根据反馈意见，进一步作了修改完善，提交局党委会审议。

 

    四、适用范围

 

    为满足温州市行政区域内的自然条件、风俗习惯等需要统一的特殊技术要求，可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域制定地方标准。

 

    地方标准为推荐性标准。法律、行政法规、国务院决定对地方标准的管理另有规定的，从其规定。

 

    地方标准的制定、组织实施及其监督管理，适用本办法。

 

    五、主要内容

 

    （一）本办法共十章48条。地方标准管理实行“统一管理、分工负责”，即由标准化行政主管部门（市市监局）负责全市地方标准管理、有关行政主管部门根据各自职责负责本部门地方标准工作。

 

    （二）第一章总则，主要介绍地方标准管理办法的制定目的、适用范围、制定原则，标准化行政主管部门以及有关行业主管部门的职责。

 

    （三）第二章至第六章，主要介绍地方标准制定程序，分为立项—起草—征求意见—审查—批准、发布和备案等阶段，并详细规定了工作流程以及标准化主管部门、行业主管部门、起草单位、标准化技术机构的工作职责、工作内容、所需要提交的材料表格等。

 

    （四）第七章，主要介绍标准实施、实施信息反馈、评估和监督。

 

    （五）第八章主要介绍标准的复审时间及程序，标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要定期复审，复审周期一般不超过五年，复审结论分为继续有效、修订、废止三种情况。

 

    （六）第九章主要规定了地方标准的档案管理，参照国家《标准档案管理办法》执行。

 

    （七）第十章附则，如遇突发公共事件等情况，急需出台某项地方标准的，由行政主管部门申请，经标准化行政主管部门同意后简化程序，尽快出台。鼓励在新技术、新产业、新业态、新模式等领域，参照本办法制定地方标准化指导性技术文件。

 

    六、实施时间

 

    《办法》自2020年6月1日起实施。