广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开” 监管的实施意见 (桂政发〔2019〕42号)

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

 

    为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，持续深化我区“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，现提出如下意见。

 

    一、主要目标

 

    通过在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，对违法者“利剑高悬”，依法严格监管；对守法者“无事不扰”，避免多头执法、重复检查。2019年底前，完成市场监管部门双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。2020年底前，建立健全双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制，实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

 

    二、重点任务

 

    （一）建设全区统一的监管工作平台。

 

    以国家企业信用信息公示系统（广西）和广西公共信用信息平台等为依托，建设全区统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称“监管平台”），着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，实现统一互联网访问端口、统一随机抽查事项清单（以下称“一单”）、检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下称“两库”）构建、统一双随机抽取程序、统一信息公开、统一监管过程记录、统一监管数据融合，为各级各部门实施“双随机、一公开”监管做好信息化基础保障。各级各部门已经建设并使用的监管平台要与自治区级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。（牵头单位：自治区市场监管局、大数据发展局、财政厅。完成时限：2020年12月31日前）

 

    （二）建立统一的部门联合监管工作制度。

 

    1．分级制定部门随机抽查事项清单。自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议办公室（以下称自治区联席办）组织成员单位依据法律、法规等，全面梳理本部门行政检查事项，制定自治区级政府部门随机抽查事项清单，探索制定自治区级联合抽查事项清单；各市、县（市、区）人民政府参照上一级随机抽查事项清单，统筹制定本级市场监管领域随机抽查事项清单，并报送上一级联席办备案。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单要根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并向社会公开。（牵头单位：自治区市场监管局；配合单位：自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议其他成员单位，各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限：2019年12月31日前）

 

    2．按归口建立“两库”。自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议成员单位按监管职责分工，依托监管平台，建立健全涵盖全部抽查事项的自治区、市、县三级“两库”。根据监管对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理，确保“两库”精准、全面。（牵头单位：自治区市场监管局、司法厅；配合单位：自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议其他成员单位，各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限：2019年12月31日前）

 

    3．制定抽查工作实施细则。自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议成员单位按照规范化监管要求，结合部门抽查事项清单，制定抽查工作实施细则或抽查指引（以下称“一细则”），加强对本系统市、县部门的工作指导，提高监管执法的统一性和科学性。规范检查内容和方式，统一抽查标准和检查流程，强化检查结果公示运用，进一步增强业务指导的可操作性。（牵头单位：自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议成员单位。完成时限：2020年6月30日前）

 

    （三）建立科学合理的部门联合检查规范。

 

    1．建立分级联合检查模式。推动形成政府统一领导，各部门平等参与、密切配合、共同实施、务实高效的部门联合“双随机、一公开”常态化监管模式。建立综合大联查模式，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，由行业主管部门牵头，相关行政许可实施部门参与实施联合检查，一次性完成被抽查对象涉及的所有事项检查。建立重点领域联查模式，在市场监管、生态环境保护、交通运输、文化和旅游、农业等5个重点行业领域，建立由行业领域的主管部门牵头，相关部门参与，统筹推进行业领域、专项工作联合抽查模式。各市、县（市、区）人民政府建立合理高效的联合检查模式，完成自治区联席办部署的全区统一的联合抽查任务，结合实际情况组织开展本地区联合抽查。（牵头单位：自治区联席办，各市、县〔市、区〕人民政府；配合单位：各级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位。完成时限：2020年12月31日前）

 

    2．合理制定联合抽查计划。全区市场监管领域相关部门根据抽查事项清单，统筹制定本部门年度抽查工作计划。自治区级牵头单位以及各市、县（市、区）人民政府统筹制定联合抽查年度计划。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定抽查比例、频次和被抽查概率。对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违纪记录，以及涉及人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体，适当提高抽查比例。既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议成员单位于每年3月底前将年度抽查计划报自治区联席办汇总，各市、县（市、区）抽查计划于每年4月底前编制完成，并报上一级联席办备案。年度计划实行动态调整并向社会公示。（牵头单位：自治区联席办，各市、县〔市、区〕人民政府；配合单位：各级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位。完成时限：2020年5月31日前）

 

    3．规范抽取检查对象和执法检查人员。按照抽查任务以及抽取比例，依托监管平台分类设置检查对象名录库，随机抽取检查对象。根据抽查项目专业要求、检查工作量等因素，分类设置执法检查人员名录库，按不同类别抽取执法检查人员，结合检查需要匹配检查对象与执法检查人员。检查对象、检查人员一经抽取，不得随意更改。（牵头单位：自治区联席办，各市、县〔市、区〕人民政府；配合单位：各级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位。完成时限：2020年5月31日前）

 

    4．科学实施检查。建立健全联合随机抽查结果记录、抽查告知和现场检查作业指导规程，一次性完成对同一抽查对象的多个检查项目。执法检查人员严格依法依规查阅复制被抽查对象的台账和有关资料，向当事人、知情人调查取证。对抽查中发现的有关问题和违法线索，按法定程序予以处理。（牵头单位：自治区联席办，各市、县〔市、区〕人民政府；配合单位：各级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位。完成时限：2020年11月30日前）

 

    （四）强化检查结果公示与运用。

 

    按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，检查部门在完成检查任务后的20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统（广西）、信用中国（广西）等平台录入并公示检查结果。通过自治区数据共享交换平台实现检查结果互认共享和开发利用，促进“双随机、一公开”监管与其他事中事后监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。（牵头单位：自治区联席办，各市、县〔市、区〕人民政府；配合单位：自治区大数据发展局，各级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位。完成时限：2020年12月31日前）

 

    （五）做好个案处理和专项检查工作。

 

    按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律、法规予以查处。（牵头单位：自治区联席办，各市、县〔市、区〕人民政府；配合单位：各级“双随机、一公开”监管联席会议成员单位。完成时限：持续推进）

 

    三、强化组织保障

 

    （一）明确分工，强化协作。自治区联席办要切实发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各级各有关部门抓好部门联合“双随机、一公开”监管各项工作。自治区发展改革委配合自治区联席办推进监管平台等项目建设。自治区大数据发展局负责建设“互联网+监管”系统和归集数据。自治区财政厅负责监管平台等项目建设和监管工作的经费保障。自治区司法厅要加大行政执法资格考试工作组织推进力度，提升检查人员监管执法能力水平。自治区“双随机、一公开”监管厅际联席会议成员单位负责牵头开展本行业领域部门联合“双随机、一公开”监管和“一单两库一细则”相关工作，并加强对下级部门的督促、检查和指导。

 

    （二）加强领导，强化保障。各市、县（市、区）人民政府切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，统筹建立相应工作机制，及时研究解决监管工作中的困难问题，扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。加强检查指导，将“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系。落实经费保障，将联合抽查等监管专项经费列入年度财政预算。配齐配强执法车辆、执法记录仪等装备，保障执法检查。加强干部队伍建设，充实基层一线检查力量。

 

    （三）履职尽责，强化担当。全区各级各有关部门要进一步增强大局意识，强化责任担当，扎实抓好部门联合“双随机、一公开”监管各项工作。对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。各级各有关部门可以根据实际细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

 

    （四）加强培训，强化宣传。全区各级各有关部门要切实加强对执法检查人员的培训，不断提高执法检查人员依法行政能力，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管水平。加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，推广好经验、好做法，提升“双随机、一公开”监管工作的社会影响力和公众知晓度，营造良好的社会舆论氛围。

 

    广西壮族自治区人民政府

 

    2019年10月12日