上海市市场监督管理局关于开展危险化学品等4类重点工业产品质量安全风险隐患排查治理 坚决遏制重特大事故的紧急通知 (市监产质〔2019〕92号)

各区市场监督管理局：

 

    为贯彻国务院安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决防范遏制重特大事故的紧急通知有关精神，深刻吸取3月21日江苏响水天嘉宜化工有限公司发生的特别重大爆炸事故给人民群众生命财产安全造成严重损失的深刻教训，根据《市场监管总局关于加强特种设备和工业产品质量安全隐患排查治理  坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》（国市监特设〔2019〕65号）要求，决定在本市开展危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气和烟花爆竹等4类重点工业产品专项质量安全风险隐患排查工作。现就有关事项通知如下：

 

    一、勇于担当负责，切实担负起保安全、护稳定的政治责任

 

    各区市场监督管理局要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性，始终坚持底线思维，切实增强忧患意识，决不能有丝毫松懈、半点马虎，力戒形式主义、官僚主义。要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，层层压紧压实各级各部门各单位安全生产责任，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要提高政治站位，按照“四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的首要职责，当好安全底线的守护者。要在加大监管力度的同时，着力创新监管机制，强化企业主体责任，切实增强市场安全监管工作的针对性、前瞻性和时效性，以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

 

    二、全面开展重点工业产品质量安全风险隐患排查

 

    本次重点产品质量安全风险隐患排查的范围覆盖危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气和烟花爆竹等4类重点工业产品。

 

    （一）危险化学品

 

    对危险化学品重点检查企业必备生产、检验设备是否齐备，是否符合实施细则要求；是否制定关键质量控制点操作控制程序，控制记录是否完整；是否按要求进行了原材料、半成品及出厂检验，出厂检验是否符合标准要求。

 

    （二）危险化学品包装物及容器

 

    对危险化学品包装物及容器主要检查企业是否具有必备生产设备，检验和计量设备；需要法定资质的岗位，相关人员是否持证上岗；是否制定采购原辅材料、零部件及外协加工项目的质量控制制度，并按规定进行质量检验和记录；是否对重要工序设置了关键质量控制点，并制定控制程序；是否对产品进行出厂检验，并按规定进行包装和标识。

 

    （三）防爆电气

 

    对防爆电气主要检查企业原材料质量控制是否到位，是否使用不合格原材料，检验设备是否依法检定或校准，是否按标准规定进行出厂检验，是否存在偷工减料等违法行为。

 

    （四）烟花爆竹

 

    前期，市局组织开展烟花爆竹的监督抽查工作，将把此次抽查结果通报市应急管理部门，配合应急管理部门开展后续处置工作。

 

    此外，各区要结合本次质量安全风险隐患排查，举一反三，对本辖区质量不合格率较高的工业产品，一并组织质量安全风险隐患排查，发现隐患及时整改。

 

    三、质量安全风险隐患排查治理方式

 

    （一）生产企业进行自查

 

    各区市场监督管理局自收到本通知之日起，要立即对辖区内危险化学品、危险化学品包装物和防爆电气生产许可获证企业及烟花爆竹销售企业开展专项质量安全风险隐患排查工作的动员部署，要求获证企业和相关企业立即组织自查自纠，对发现的问题和质量安全风险隐患进行整改，并将自查报告和整改报告报所在地的区市场监督管理局。

 

    （二）开展全覆盖检查

 

    各区市场监督管理局对本辖区内全部危险化学品、危险化学品包装物及容器和防爆电气生产许可获证进行全覆盖实地监督检查，实地检查时可突出重点产品、重点企业和重点地区，必要时可组织行业专家共同参与质量安全风险隐患排查工作。

 

    （三）加大执法力度，严厉打击违法非法行为

 

    各区市场监管部门要正确处理严格执法与“放管服”改革的关系，加大行政执法力度，严厉查处企业违法违规行为，对违法违规企业要纳入企业信用信息公示系统“黑名单”，不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法。对在工业产品质量安全风险隐患排查中发现存在问题的企业，要责令停产、限期整改。对生产许可证管理的产品，整改后复查仍不合格的，办理撤销生产许可证手续。对于无证生产、拒不整改、偷工减料、使用不合格原材料的企业，要依法严厉惩处。

 

    质量安全风险隐患全面排查工作要于2019年7月底前完成，并向市市场监管局报送阶段性工作报告；督促企业完成隐患整改和复查要于9月底前完成，重点工业产品质量安全风险排查工作总结要于10月10日前报市市场监管局产品质量安全监督管理处。市局根据风险排查工作情况组织相关部门开展督查。

 

    四、工作要求

 

    （一）提高政治站位，着力防范风险

 

    各区市场监督管理局要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分认识到危险化学品等4类重要工业产品生产行业形势严峻性，充分认识到当前企业产品质量安全生产责任主体落实任重道远。

 

    （二）加强组织领导，落实工作职责

 

    要以对党和人民高度负责的态度，加强领导，组织力量，坚持问题导向，精心组织实施本地区质量安全风险隐患排查治理工作。

 

    （三）强化应急管理，妥善应对突发事件

 

    各单位要在做好本次质量安全风险隐患排查检查情况和处理结果等相关记录工作，积极做好各类档案、台账的归类管理工作，并按有关要求上报材料。要强化应急意识，严格落实在岗值班和信息报告制度，一旦发生重大事故或突发事件，要按照应急预案及时向当地政府和市局报告并进行妥善处置，切实维护社会稳定。

 

    上海市市场监督管理局

 

    2019年4月8日