《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》“十问十答”

    1.此次打赢蓝天保卫战三年行动计划是基于什么样的背景制订的？依据是什么？

 

    答：按照党中央、国务院决策部署，我市组织制定了《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了2018-2020年打赢蓝天保卫战的总体目标和重点任务措施。

 

    从国家层面来看，党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。近期，国家相继出台了《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续实施大气污染防治行动。

 

    在本市层面，通过近些年的综合治理，本市空气质量实现持续改善，2017年细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降35.6%，重污染天数减少60%，广大人民群众蓝天幸福感明显提升。但是，与中央要求、国家标准、市民期盼相比仍有一定差距。从主要污染物浓度看，PM2.5年均浓度超标0.66倍，仍旧是当前最突出的问题。从污染来源看，根据本市新一轮PM2.5来源解析研究成果，在本地污染物排放量总体下降的情况下，呈现“两升两降一凸显”特征，即移动源、扬尘源贡献率上升，燃煤和工业源贡献率下降，生活面源贡献率进一步凸显。

 

    综上，经过近五年的大规模、集中化的工程减排，本市大气污染来源、特征已从工业污染为主转换到了以城市运行和生活来源为主的特征，大气污染防治进入到精细化管理和社会共治的攻坚阶段，大气环境质量要得到根本改善，仍将是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。因此，既要以打好攻坚战的决心，又要以打好持久战的耐心，一天一天地争取、一微克一微克地抠，持续发力、久久为功。

 

    2. 本次制订的打赢蓝天保卫战三年行动计划有什么特点？

 

    答：“打赢蓝天保卫战三年行动计划”与“2013-2017年五年清洁空气行动计划”一脉相承，保持了工作的持续性，在充分借鉴和总结了“五年行动计划”成功经验和好的做法基础上，针对当前本市污染特征，锁定“四个明显目标”：明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强市民的蓝天幸福感；到2020年本市环境空气质量改善目标在“十三五”规划目标基础上进一步提高。采取“三个手段”：法治、精治、共治；统筹交通运输结构、产业结构、能源结构、用地结构和生活运行保障“五个领域”；打好“三大攻坚行动”：柴油货车、扬尘、挥发性有机物。

 

    “三年行动计划”特点，一是坚持问题导向，以空气质量改善目标为主导，以新一轮PM2.5来源解析为科学基础，依据“两升两降一凸显”的特征，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物、面源污染等集中发力。二是坚持全民共治，落实“党政同责”、“一岗双责”，完善排名、通报、考核、约谈等机制，切实压实责任、传导压力。加强宣传引导，营造全社会共治氛围。三是坚持标本兼治，治本为主，注重从源头上进行结构性深度优化提升，通过源头准入、过程控制、末端治理等强化全过程管控。四是坚持精细治理，针对工程减排向管理减排转变的趋势特征，更加注重综合采取法律、标准、经济、技术等综合施策，更加注重体制机制创新、闭环管理，更加注重政府主导、企业主体、社会公众监督。五是坚持科技创新，通过科技创新获得新动力，从监测体系、监管系统、监察能力等方面强化科技支撑、新技术应用，以技术进步推动治理提速。

 

    3.三年行动计划的主攻方向是柴油货车、扬尘和挥发性有机物领域。请问在移动源方面，有什么新的举措？

 

    答：按照最新的PM2.5源解析结果，移动源是PM2.5来源的第一位，占本地排放的45%，特别是柴油货车数量只占机动车总数的4%左右，但排放的氮氧化物、直接排放颗粒物分别占机动车排放总量的69%和90%以上。因此此次《三年行动计划》的重点领域之一就是移动源领域，包括以下四方面的主要措施。

 

    一是优化调整交通运输结构。制定本市交通运输结构调整专项实施方案，推进“公转铁”，提高物流园区、产业园区货物，以及建材、汽车、石化产品等大宗货物铁路运输比重。到2020年，全市货物到发铁路运输的比重提高到10%。

 

    二是大力推进车辆电动化。推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆，以及机场、铁路货场作业车辆力争基本为新能源车。到2020年，邮政、城市快递、轻型环卫车辆（4.5吨以下）、办理货车通行证的轻型物流配送车辆（4.5吨以下）基本为电动车，在中心城区、城市副中心使用的公交车为电动车；全市新能源车保有量达到40万辆左右。

 

    三是严管严查促高排放车加快淘汰。发布低排放区由六环路内扩展到全市域的政策；加大对车辆违反禁限行规定的查处力度。2019年，本市行政事业单位和国有企业基本淘汰国Ш柴油货车。

 

    四是加强非道路移动机械管控。2019年底前，制订非道路移动机械备案和环保标识管理政策，推进老旧非道路移动机械淘汰，鼓励使用电动或符合第四阶段排放标准的非道路移动机械。2020年，非道路移动机械的低排放区进一步拓展到各远郊区重点区域。

 

    4. 本市三年行动计划中将扬尘污染治理作为第二大攻坚行动，下一阶段，在扬尘污染管控方面将采取哪些措施？

 

    答：根据遥感监测数据，2017年北京市春季裸地总面积达224.5平方公里，占北京市面积的1.4％。本市开复工面积一直处于高位，近几年房屋建筑施工面积在2亿平方米左右。最新源解析结果显示，扬尘源排放占PM2.5本地来源的16%，位列第二，本市扬尘问题较为突出，需要进一步提升精细化管控水平。

 

    一是健全完善扬尘监管机制。构建统分结合、行业监管、属地负责、分级管理的扬尘监管责任体系。市环保局负责统筹建立信息共享、督察检查、处罚等机制，开展监测评价考核。市住房城乡建设委负责牵头制订各类工地扬尘控制规范，住房城乡建设、城市管理、交通、水务、园林绿化等部门负责监管本行业本领域工地。市城管执法部门负责执法检查。各区负责本行政区域扬尘污染控制工作，实现扬尘污染管控“全覆盖”“无死角”。

 

    二是加强扬尘管控人防、物防、技防。施工扬尘方面，制订控制规范、施工扬尘排放标准，对规模以上工地实施视频、颗粒物在线“双监控”。道路扬尘方面，严格各类道路清扫保洁作业标准，严格处罚不符合要求、遗撒的渣土运输车的产权单位、使用单位。裸地扬尘方面，应用卫星遥感等手段，按月动态监控，督促加快整治。区域降尘方面，建成覆盖各乡镇（街道）的粗颗粒物监测网络，实时监测、按月评价通报。

 

    通过以上措施，2020年，降尘量较2017年下降30%左右。

 

    5.结合目前北京市的疏解整治促提升，在工业污染治理方面，下一步将采取哪些措施？

 

    答：2013-2017年，北京市全面落实首都城市战略定位，不断优化提升产业结构，全市共调整退出印刷、铸造、家具等行业一般制造业和污染企业1992家，清理整治“散乱污”企业1.1万家。根据最新的PM2.5源解析结果，工业源排放占PM2.5本地来源的比例从18%下降到12%，工业治污减排取得了突出效果。下一阶段，落实首都城市战略定位，本市将以疏解非首都功能为“牛鼻子”，以构建“高精尖”经济结构为牵引，科学治理挥发性有机物污染。

 

    一是深入推进产业绿色发展。严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，进一步严格挥发性有机物排放量大的行业项目准入，推进“一区十六园”循环化改造和提质增效。

 

    二是调整退出一般制造业和污染企业。通过疏解、淘汰、整合、升级改造等措施，巩固“散乱污”整治成果，实现镇村产业聚集区“腾笼换鸟”、提质增效。到2020年底前，再退出1000家以上污染物排放较大、能耗较高、工艺落后、不符合首都城市战略定位的一般制造业和污染企业。

 

    三是分类推进工业污染深度治理。分行业开展石化、汽车制造、包装印刷、家具、机械、电子等重点行业挥发性有机物专项执法检查，促进实施环保技改、清洁生产，进一步减少挥发性有机物排放。石化行业重点企业挥发性有机物排放量逐年减少10%。

 

    四是完善管理机制和手段促进工业源全面达标排放。构建排污许可“一证式”管理体系，对排污单位实现全过程管理。2020年，实现国家排污许可管理名录规定的行业许可证全覆盖。

 

    6.“三年行动计划”提出，要打好压减燃煤收官战，那么接下来本市在能源结构调整方面还有哪些举措？

 

    答：通过实施2013-2017年清洁空气行动计划，全市坚持能源清洁化战略，建成四大燃气热电中心替代燃煤电厂，持续开展燃煤锅炉清洁能源改造、农村散煤治理等，按照由内到外、由集中到分散的原则，大力推进工业、供暖、生活等领域压减燃煤，努力构建以电力和天然气为主、地热能和太阳能为辅的清洁能源体系。五年来，累计完成3.9万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，基本淘汰全市10蒸吨及以下、建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，实现工业领域基本无燃煤；在农村地区实施1800多个平原村煤改清洁能源。通过以上举措，2017年全市燃煤总量下降到500万吨以内。根据最新的PM2.5源解析结果，燃煤源在PM2.5本地来源已经下降到3%，2017年二氧化硫年均浓度首次降到个位数，与南方非采暖大城市水平相当，进一步证明了压减燃煤成效。

 

    下一阶段，我市将乘胜追击，打好平原地区压减燃煤收官战，在北方城市中率先基本解决燃煤污染问题。

 

    一是加快推进“煤改电”农村地区电网升级，满足采暖领域电能替代需求，2018年，完成平原地区450个村“煤改清洁能源”，同步开展农村住宅节能改造，实现全市平原地区基本“无煤化”。有序推进山区村庄的“煤改清洁能源”工作。

 

    二是在保障温暖过冬的前提下，延庆等区完成集中供热中心燃煤锅炉清洁能源改造。

 

    通过以上措施，2020年，优质能源比重提高到95%。

 

    7.这次的三年行动计划，与2013-2017年清空计划相比，针对生活和农业领域提出了减量化发展的目标，请问有什么具体要求吗？

 

    答：根据最新的PM2.5源解析结果，生活源约占本地PM2.5来源的12%，与工业源并重。因此与2013-2017年清空计划相比，本次《三年行动计划》中，对生活源提出了相关的措施。此外，针对农业源污染控制，也提出了相关要求。

 

    具体包括以下几点。

 

    一是推进低挥发性有机物建筑类涂料和消费品的使用。在全市房屋建设和维修、市政道路桥梁建设和维护、城市环境综合整治、铁路维护等各类工程，使用低挥发性有机物含量的建筑类涂料和胶粘剂。

 

    二是开展汽修行业挥发性有机物治理。对汽修行业进行分类管理，促进汽修行业提质升级，鼓励在六环路外建立集中化钣喷中心。2020年底前，全市一、二、三类汽修企业完成喷漆污染标准化治理改造，核心区、城市副中心重点区域 的汽修企业退出钣金、喷漆工艺。

 

    三是大力整治餐饮油烟。“无证无照”等违法餐饮清理一批，守法经营升级改造一批，问题突出餐饮单位整治一批。制定高效油烟净化设备推广使用鼓励政策，探索采取第三方治理模式，推动餐饮企业达标排放。

 

    四是控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，鼓励禁限养区内规模以下经营性畜禽养殖自愿有序退出。加强秸秆综合利用,全面加强农作物秸秆、枯草树叶、垃圾等禁烧管控。

 

    生活源和农业源与其他来源相比，具有点多、面广、量大的特点，与日常生产生活息息相关，治理难度大，减排空间窄，需要从政策、标准等多方面施策，我们也在不断探索推进新的技术手段、监测手段、政策措施等，也希望社会公众积极建言献策、主动参与监督，共同推进治理工作。

 

    8.在区域协同减排方面，重点是强化空气重污染应急，请问今后三年有什么新的举措和要求？

 

    答：PM2.5污染的区域性特征明显，在空气中存在时间长、输送距离远、影响范围广，任何一座城市都难以独善其身，必须要加强联防联控。把握大气污染传输的客观规律，贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，本市与周边省区市共同努力、协同减排，完成了落后产能退出、清洁能源替代、散煤治理、老旧车淘汰等关键工程，区域大气质量得到明显改善。

 

    根据本市最新的PM2.5源解析结果，从全年平均来看，区域传输对PM2.5年贡献率为三分之一左右。从重污染日来看，区域传输贡献率为55%-75%。因此，今后会更加强化区域协同减排，实现区域空气质量共同改善。

 

    一是继续深化区域协作机制。完善区域传输预警体系，推动区域统一规划、统一标准、信息共享、联防联控、联合执法，特别是做好区域通行车辆“超载、超标排放”等联合整治。二是继续开展秋冬季攻坚。以减少空气重污染为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域、重点时段、重点区域，科学实施重点行业错峰生产和运输。三是协同应对空气重污染。完善应急预案，建立同气象条件、环境容量变化相适应的市、区、乡镇（街道）和企业“3+1”应急响应体系，细化、落实应急减排措施，实现“削峰降速”。

 

    9.大家经常说大气污染防治离不开全体市民的广泛参与。那么，本次三年行动计划中，在全民参与方面有什么新的举措？

 

    答：大气污染来源于社会生产生活的方方面面，大气污染治理也必须全民参与、全民行动、全民治理，政府、企业和公众要各尽其责，共同发力。2013-2017年清空计划任务圆满完成，其中最主要的一个因素就是大气污染防治凝聚广泛共识，市民的环境意识明显提升，参与渠道更加畅通，政府主导、企业施治、公众参与的社会共治格局基本形成。

 

    下一步，全市要落实《中共北京市委北京市人民政府关于全面加强生态环境保护 坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》要求。在政府层面，严格落实党政同责、一岗双责。各区政府主要负责人是本行政区大气污染防治防治工作第一责任人，加强组织领导、调查研究、决策部署。建立市级统筹、区级落实、乡镇（街道）具体监督、村（社区）巡查的工作机制，市级部门加强业务指导，各区组织实施，乡镇（街道）发挥管理监督职能，村（社区）及时发现并反馈违法行为。

 

    在企业层面，增强绿色发展理念、积极履行达标排放责任，践行绿色生产，开展污染治理升级改造，自觉接受公众监督，建设成为资源节约型、环境友好型企业。工业企业主动采用先进的生产工艺和污染治理技术，污染排放达到国际先进水平，成为绿色生产的践行者。

 

    在公众层面，鼓励公众树立生态环境理念，积极参与大气污染防治工作。综合利用传统媒体、新媒体，全面、主动、及时、准确地发布空气质量、秋冬季攻坚进展、环境违法案件查处等信息，及时回应社会关切的热点、焦点问题，保障公众知情权。完善12345、12369、96310等投诉举报热线，结合新媒体应用等拓宽社会公众监督渠道，营造共同治污的良好格局。

 

    10.北京市在全国率先开展了市级环保督察，未来环保督察将怎样发挥作用来助力北京市的大气污染防治工作？

 

    答：北京市在2017年实现了对全市16个区市级环境保护督察全覆盖，在环保责任落实方面发挥了非常大的作用。

 

    在助力北京市的大气污染防治工作方面，未来市级环保督察工作将坚持问题导向，开展各区、市有关部门和市属国有企业的督察，进一步完善资源配置、制度安排、方法理念以及工作聚焦等内容，健全督查、交办、巡查、约谈、专项督察等机制，层层传导压力、级级落实责任，督促环保职责的有效落实。将主要围绕蓝天保卫战目标任务落实情况：一是督责任，重点看是否严格履职；二是督落实，重点看措施是否落实到位；三是督问题，随机开展机动式、点穴式督察，重点看突出环境问题是否及时处理；四是督整改，重点看中央环保督察反馈意见、市级环保督察交办问题的整改和处理是否及时有效，并举一反三、标本兼治；五是督效果，重点看大气环境质量是否改善。