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有关省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河南省沿黄区域绿色奶业发展专项规划(2014-2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
2014年11月27日
河南省沿黄区域绿色奶业发展专项规划
(2014-2020年)
发展沿黄区域绿色奶业,有助于增加沿黄区域农民收入,加快当地经济社会发展,促进黄河滩区开发与生态安全保护有机统一,实现黄河滩区人民与全省人民同步建成小康社会的目标。按照省委“三农”工作座谈会提出的黄河滩区要在建设绿色奶源基地上实现重大突破的要求,根据《河南省现代畜牧产业发展规划》和《黄河流域综合规划(2012-2030年)》,制定本规划。
一、规划区现状
本规划所称规划区包括沿黄区域的郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、濮阳、三门峡、济源8个省辖市和巩义市、兰考县、长垣县3个省直管县(市),共71个县(市、区),面积5.78万平方公里,占全省总面积的34.6%;人口3582万,占全省总人口的34%。
规划区发展绿色奶业具备得天独厚的有利条件。一是气候环境条件适宜。规划区属暖温带气候,年均气温14.3摄氏度,年均降雨610毫米,气候适宜,水资源丰富,土壤多属砂质,有利于奶牛养殖。二是饲草饲料资源丰富。规划区玉米种植面积1536万亩,花生种植面积457万亩,年产玉米秸秆、花生秧等可饲用干秸秆2500万吨,而目前秸秆饲料化利用率仅29%。黄河滩区面积近400万亩,土地平整连片,适宜优质牧草和高产饲用玉米规模化种植,是发展绿色奶业的理想区域。三是消费市场潜力巨大。目前我国年人均奶类消费量30公斤,我省年人均奶类消费量仅28公斤,不到世界平均水平的1/3,随着人们生活水平的不断提高和饮食结构的不断改善,奶类消费增长空间巨大。
近年来,规划区各地立足当地资源条件,充分发挥政策引导作用,大力支持奶牛养殖和乳制品加工业发展,奶业发展取得了一定成效,具备了发展绿色奶业的基础。一是奶业发展优势初步形成。2013年奶牛存栏52万头,牛奶产量190万吨,分别占全省的52%和60%,成为我省奶业发展的优势区。二是奶牛养殖集聚度提升。全省9个存栏2万头以上奶牛养殖大县中有6个在规划区,其中孟津县、偃师市存栏量分别达到6.6万头和4.8万头。全省8个牛奶产量10万吨的县(市)中有6个在规划区。三是乳制品加工能力不断增强。规划区内有乳制品加工企业18家、产能218万吨,占全省的73%。四是先进技术得到推广普及。良种冷冻精液人工授精技术得到全面应用。规划区内参加生产性能测定的奶牛由2010年的2.06万头提高到现在的4.9万头,占全省参加生产性能测定奶牛数量的60%。规模养殖场奶牛全混合日粮饲喂技术应用率由2010年的25%提高到现在的55%,高出全省平均水平10个百分点。
二、总体要求
(一)指导思想。以科学发展观为指导,以黄河滩区扶贫搬迁为契机,以市场需求为导向,以改革创新为动力,坚持集群发展、绿色发展、安全发展的方向,积极培育优质奶源,大力发展乳品加工,着力完善产业链条,打造“优质、高效、生态、安全”的现代绿色奶业品牌,把沿黄区域建成我省乃至全国重要的绿色奶业生产加工基地。
(二)发展目标。到2017年,规划区奶牛存栏量达到75万头,牛奶产量达到308万吨,乳制品加工能力达到300万吨,分别比2013年增长44%、62%和38%。到2020年,规划区奶牛存栏量达到110万头,牛奶产量达到490万吨,乳制品加工能力达到500万吨,分别比2013年增长112%、158%和129%。
三、区域布局
根据规划区内各地奶业基础、资源禀赋,按照滩内种草、滩外养牛、城郊加工、集群发展的思路进行空间布局。
(一)奶牛养殖布局。依据现有奶牛养殖规模、饲草饲料及土地资源条件,以济源市和中牟县、荥阳市、新郑市、开封市祥符区、开封市禹王台区、尉氏县、杞县、孟津县、偃师市、宜阳县、原阳县、延津县、封丘县、辉县市、卫辉市、武陟县、温县、孟州市、濮阳县、范县、台前县、南乐县、灵宝市、陕县、兰考县等25个县(市、区)为重点,培育存栏量2-8万头的奶牛养殖大县,支撑和引领规划区奶业发展。
(二)优质饲草料基地布局。在黄河滩区内面积较大的中牟县、荥阳市、开封市祥符区、孟津县、偃师市、原阳县、封丘县、武陟县、温县、孟州市、濮阳县、范县、台前县、灵宝市、陕县、兰考县、长垣县等17个县(市、区),重点布局种植优质苜蓿。在奶牛养殖大县,重点布局种植优质高产饲用玉米。
(三)企业集群发展布局。以河南花花牛公司、新郑光明公司等加工企业为龙头,辐射带动郑州市、开封市等周边地区,建设郑汴奶业产业化集群;以洛阳巨尔公司、洛阳生生公司等加工企业为龙头,辐射带动洛阳市、三门峡市等周边地区,建设豫西奶业产业化集群;以焦作蒙牛公司、济源伊利公司等加工企业为龙头,辐射带动焦作市、济源市等周边地区,建设豫西北奶业产业化集群;以新乡三元公司等加工企业为龙头,辐射带动新乡市周边地区,建设新乡市奶业产业化集群;培育濮阳雪牛公司等农业产业化龙头加工企业,加快建设濮阳市奶业产业化集群。
四、重点任务
(一)建设优质奶源基地。支持乳制品加工龙头企业建设3000-5000头的标准化规模奶牛养殖场,增强自有奶源供应能力,示范带动标准化规模养殖。引导规模奶牛养殖企业挖掘现有潜力,积极扩大养殖规模,提升养殖能力。引导养殖户、养殖小区、中小型养殖场进行整合,积极发展奶牛专业合作社、家庭牧场等新型经营主体,完成从养殖小区到标准化规模养殖场的转型升级。依靠现有奶业扶持政策,重点扶持新建200头以上规模奶牛养殖场,实现奶牛养殖大县建设目标。力争规划区新建、扩建200-500头规模养殖场300个、500-1000头规模养殖场200个、1000-5000头规模养殖场50个左右。
(二)培育壮大乳制品加工业。支持引导现有乳制品加工企业通过兼并、重组等形式组建企业集团,加快推进企业改制和上市步伐。引导现有乳制品加工企业在释放产能的同时,根据市场需求,改造升级现有生产线,建设新的生产线。积极提升中小型乳制品加工企业生产能力,加快培育区域性乳制品品牌。积极引进、培育乳粉生产企业,填补省内空白,抢占国内外市场;鼓励开发适销对路的低温奶,积极开发绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等适合不同消费群体的新产品。完善冷链物流体系,配套建设与乳制品生产加工发展相适应的冷链储藏、运输、销售网络,健全产业链条。
(三)完善奶牛良种繁育体系。加强河南鼎元种牛育种公司、洛阳洛瑞牧业公司建设,加快设施设备升级,引进、培育优秀种公牛,开展后裔测定,提高供种质量和供种能力,到2020年,供种能力达到280万剂。加强奶牛核心育种场建设,培育核心育种场10-20个,形成万头以上优质母牛核心群,提高自主育种能力,提供优质种源。加快良种奶牛繁育步伐,大力推广优质常规冻精,重点推广优质性控冻精,加快扩群速度。利用生物技术,积极推广优质性控胚胎,提供优质高产奶牛种源。在建设完善省奶牛生产性能测定中心的同时,促进洛阳奶牛生产性能测定中心建设,加快软硬件设施改造升级,提升测定能力,扩大测定覆盖面。参加生产性能测定的奶牛数量从目前每年4.9万头逐步增加到每年30万头。强化基层良种冷配体系建设,重点建设市级冻精液氮中转站、县级人工授精中心站,完善设施设备,提高服务能力。
(四)建设优质饲草料保障体系。以黄河滩区为重点,积极实施国家“振兴奶业苜蓿发展行动”高产优质苜蓿示范片区建设项目,支持3000亩以上集中连片优质苜蓿种植;积极引导社会资本投资发展苜蓿产业,扶持发展新的苜蓿专业化生产企业,扩大黄河滩区苜蓿种植面积,努力实现草畜一体化,力争到2020年,优质苜蓿种植面积达到60万亩。支持规模奶牛养殖场积极流转周边土地,配套种植优质饲用玉米。引导农户调整种植结构,扩大优质高产饲用玉米种植面积,积极发展与奶牛养殖场的订单生产。扶持规模奶牛养殖场和青贮合作社配套高效青贮机械、建设标准化青贮设施。大力发展秸草加工业,提高秸草加工能力。围绕奶牛养殖大县建设,扶持发展一批不同类型的秸草专业化生产企业,开发推广适宜商品化生产的秸秆饲料产品,保障奶牛养殖的饲草料供应。
(五)建设信息化监管服务体系。加快省级奶业信息平台和市、县两级奶业信息化监管服务体系建设,完善硬件设施,开发软件系统,推进终端配套建设。推广应用奶牛养殖场管理系统软件,重点在500头以上规模的大中型奶牛养殖场推行软件化管理,实现牛只身份识别、健康状况、生产情况和奶牛场生产管理数据等基本信息收集、整理、分析的自动化和智能化。加大物联网技术在奶业生产中的推广应用力度,充分利用远程控制、全球定位、空间地理信息等技术,对奶牛饲养管理、生鲜乳收购运输、乳制品加工销售等各环节实时监控。
五、保障措施
(一)强化政策支持。结合县域新农村建设规划编制和奶业发展用地需求,把奶牛养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划;按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求,落实奶牛养殖场生产设施和附属设施用地政策。加大财政支持力度,统筹整合相关涉农资金向沿黄区域奶业发展倾斜,重点对奶牛养殖场新建和改扩建、优质牧草种植、良繁体系建设、质量安全信息化监管服务体系建设、粪污治理等给予支持。
(二)强化机制创新。创新利益联结机制,引导乳制品加工企业和奶牛养殖场户建立生鲜乳收购价格协商机制,均衡各方利益,营造公平、有序的竞争环境。大力发展奶牛专业合作社,提高自我服务能力。鼓励和支持乳制品加工龙头企业与奶牛专业合作社、家庭牧场等新型经营主体有效对接,建立紧密或半紧密产业联盟,提升奶业组织化程度。创新科技研发推广机制,发挥龙头企业科技创新主体作用,联合大专院校和科研院所开展协作攻关,积极破解奶业生产关键技术难题。
(三)强化生态发展。在加快奶业发展的同时,各地要采取有效措施,实现粪污减量化排放、无害化处理和资源化利用,减少环境污染,促进生态发展。利用国家奶牛养殖标准化建设项目,对现有奶牛养殖场进行以粪污处理设施建设为重点的标准化改造,力争到2020年,完成对所有规模奶牛养殖场的标准化改造。加快实施世行生态畜牧业项目,建设完善106家奶牛养殖企业粪污处理利用设施,示范带动生态养殖。围绕奶牛养殖大县,加快培育有机肥生产企业,通过干湿分离等措施,提高粪污资源化利用率,做到减量化排放。对新建奶牛养殖企业,严格执行环境影响评价制度和环保设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度。
(四)强化科技支撑。对奶牛养殖场管理和技术人员开展培训,培育一批懂技术、会管理、动手能力强的复合型奶业人才。持续开展奶牛单产提升行动,健全奶业产业专家服务组织,为奶牛养殖企业提供技术咨询、技术服务、技术培训,推广先进实用奶牛养殖新技术、新工艺、新设备。针对奶牛乳房炎、繁殖障碍、代谢病防治以及营养调控、环境控制、粗饲料加工调制等关键技术,加强产学研结合,开展联合攻关,突破技术瓶颈,加快科研成果转化。
(五)强化质量监管。加强重大动物疾病防控,强化免疫,确保免疫密度和质量。加大对奶牛疫病的监测力度,扩大监测范围,积极开展布病、结核等主要疫病净化工作,及时消除隐患。加强奶牛养殖场综合防疫管理,严格动物防疫条件审查,建立健全卫生防疫制度,规范免疫档案。落实企业质量安全主体责任,强化企业自律。完善标准规范、监督执法、监测检验等质量安全保障体系,加强日常巡查,落实监管责任,提升监管能力。加强生鲜乳质量安全风险监测、评估、预警和防范,开展专项整治,从源头上做好风险防控工作。
(六)强化金融服务。用足用活国家金融支农政策,推动设立奶业投资基金,扩大奶业发展融资渠道。创新金融产品,扩大贷款抵押物范围,将牛舍等基础设施、土地经营权证、活体奶牛、保单等纳入抵押物范围。发挥省畜牧业投资担保股份有限公司的作用,推动组建政府和龙头企业共同出资、主要开展畜牧业信贷担保业务的融资性担保机构,鼓励支持奶牛养殖场户建立发展互助担保基金,增强融资能力。引导乳制品加工企业为奶牛养殖场提供贷款担保。落实国家奶牛保险政策,引导养殖场户参加保险,扩大保险覆盖面,增加参保数量,增强抗风险能力。
(七)强化市场拓展。采取多种形式,利用电视、报纸、广播、网络等各类媒体,大力宣传科学饮奶知识,树立健康消费新理念。加大学生饮用奶计划推广力度,培养青少年饮奶习惯。进一步扩大城市市场,大力开发农村市场,增强消费能力,提升消费水平。
(八)强化组织领导。各级政府要充分认识加快沿黄区域绿色奶业发展的重要意义,切实将奶业发展列入议事日程,科学制定本地绿色奶业发展实施方案,明确发展目标任务,研究制定政策措施,切实推动奶业发展。发展改革、财政、国土资源、农业、环保、黄河河务、畜牧等有关部门要加强协调配合,合力推动沿黄区域绿色奶业发展。
地区：
