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各县（区）食品药品监督管理局，局机关各科室、直属单位：
现将《2014年宝鸡市食品药品监督管理工作要点》印发给你们，请遵照执行。
宝鸡市食品药品监督管理局
2014年3月14日
2014年宝鸡市食品药品监督管理工作要点
2014年全市食品药品监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省市相关会议精神，扎实开展群众路线教育实践活动，以“五大体系”（责任体系、检验体系、监督体系、诚信体系、应急体系）为抓手，以示范创建为载体，继续完善监管体制，扎实推进电子监管，按照“创新监管机制，提高监管能力，完善监管体系，落实监管责任”的思路，深入开展“三型三化三评比”（学习型、服务型、创新型；规范化、信息化、标准化；比作风、比工作、比学习）活动，强力规范食品药品生产经营行为，不断提升监管水平，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡做出新的更大的贡献。
一、围绕中心，深入贯彻落实省市工作部署
（一）认真学习系列会议精神，贯彻落实会议要求。深
入学习十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、农村工作会议精神，习近平总书记系列讲话及省、市委全会精神，着眼发展大局，强化问题导向，结合“学习贯彻三中全会精神，我们怎么办”活动，广泛开展大学习大讨论，将食品药品监管工作与贯彻系列会议精神，学习系列讲话作为指导工作、推动发展的有力武器，不断提高干部理论素养，明确工作思路方向，推动工作实践发展，把干部思想和行动统一到市委的整体部署和总体要求上来，掀起新一轮工作热潮。
（二）扎实开展群众路线教育实践活动。按照市委统一
部署，扎实开展群众路线教育实践活动，切实把群众路线教育实践活动做为推动监管、联系群众、提高能力、检验工作的重要载体，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过开门纳谏、百姓问政、行风评议等工作，查找自身存在的具体问题，坚持治标与治本相结合，自我净化与开门整风相结合，解决问题与建立机制相结合的原则，既要不折不扣完成规定动作，又要不走过程做好自选动作。建立改进作风、联系群众的长效机制，推动各项工作取得实效。
二、突出重点，全面落实文明城市创建工作
（三）以文明城市创建为载体，广泛动员、全员参与，
在食品药品企业、局直系统开展文明创建工作和志愿者活动，激发行业创建热情，不断扩大文明餐桌宣传力度，加强社会信用体系建设，做好志愿者服务、学雷锋树新风活动。建立机制，开展学习道德模范事迹、组织扶贫帮困献爱心活动，加大市场整治力度，确保食品药品安全。
三、 持续推进五大体系建设
（四）积极完善基层监管机构建设，按照机构建设标准
化、机构运行规范化、执法监督程序化的要求，配齐配强人员，建立健全制度，形成用制度管人管事管权的工作机制。细化网格，织密网底，制定标准，组建村级食品药品安全协管员队伍，建立横向到边、纵向到底的监督体系。按照依托顶层、利用中层、开发基层的方式，不断充实社会监督员队伍，形成全社会齐抓共管的氛围。
（五）大力整合检验检测资源，形成快检不出镇、常检不出县、全检不出市的检测体系。市食品药品检验检测中心要充分利用实验室改造项目资金补助优势，尽快完成食品检测资格认证，开展食品检测。各县区要针对专业人员少、设施设备不足的现实，积极争取政府支持，提高技术支撑力度。加大抽检力度，形成市场检测工作常态化机制，把检测搬进市场，让群众了解实情。
（六）加大诚信体系建设力度，完善诚信评价办法，公开诚信评价结果，建立企业诚信黑红榜，形成诚信建设人人参与，诚信社会人人共享的良好格局。
（七）完善食品药品监管责任体系建设，形成政府主导、部门主抓、企业负责的良好机制，签订责任书，划分责任田，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。完善责任追究制度，在企业内部形成一级对一级负责，一级对一级要求的责任落实体系。
（八）制定应急措施，修订应急预案，组织开展食品安全应急演练，落实政府主导、部门配合、统一指挥、群众参与、反应灵敏的应急管理要求，提高应急管理水平。
四、 深入开展示范创建
（九）结合实际，完善机制，强化措施，全面推进食品药品安全示范县区创建工作。力争年内建成1-2个市级食品安全示范县区，1个省级食品安全示范县区。积极组织开展餐饮服务食品安全示范创建活动，通过全方位的创建，夯实食品安全监管基础。在各镇街建成一个示范村，各业务门类建成一批示范店，形成示范创建全面推进的良好局面。
五、 全力推进电子监管工作
（十）加大电子监管工作推进力度，实现电子监管由点向面、由督促向自觉的转变，实现药品使用单位上半年实现一级医院全覆盖，下半年向二级以上医院推开，实现规模以上食品生产企业、经营企业、餐饮服务业全覆盖。制定制度，提高电子监管的使用率和上线率。在医疗器械实现网上受理的基础上，下半年全面实现药品经营认证、医疗器械经营、食品生产、流通、餐饮服务、保健食品许可的网上受理工作。
（十一） 探索实行日常检查记录信息化工作。逐步推进日常检查工作档案信息化，将检查情况上传电子监管平台，逐步推进日常监管情况工作，实现监督检查的公开透明。
六、深化治理整顿，切实解决食品安全突出问题
（十二）扎实开展农村食品市场专项整治。重点对食品生产加工、流通、餐饮服务环节开展专项整治。加大对面向农村销售食品的监督抽检频次和覆盖面，加大对农村市场 “三无”食品、劣质食品、商标侵权、仿冒知名食品特有名称、包装、标识等假冒伪劣食品和餐饮服务环节无证经营、违法添加行为的打击处罚力度。
（十三）以治理“违禁超限、假冒伪劣”为重点，继续开展重点行业和重点领域专项整顿。严厉打击非法添加、使用非食品原料和超范围超限量使用食品添加剂等类违法行为；严密排查城乡结合部、小作坊小摊贩小市场；严厉整治出售过期食品、粗制滥造等侵犯消费者利益的行为。继续围绕“地沟油”、“瘦肉精”、乳制品、食品非法添加等群众关心的重点、难点和热点问题，持续开展集中治理整顿。在生产乳制品、食用油等高风险品种的企业，全面建立健全安全管理制度、良好操作规范和可靠的上下游供销关系，全面落实产品召回、不合格产品无害化处理措施。加大整治重点品种的抽验力度。
（十四）加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度。切实履行执法监督职责，开展“食品安全风险大排查百日专项行动”，按照谁主管、谁负责的原则，全面排查食品安全问题，坚决清除带有行业共性的隐患，坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”。构建行政执法与刑事司法衔接制度，进一步创新执法手段，提高执法效率，依法从快从严从重查处违法违规企业及有关人员，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。
（十五）进一步加大学校及校园周边食品安全日常监管力度，确保校园食品安全。要巩固保健食品“四非”整治成果，严厉查处保健食品套用、冒用批准文号、违法发布广告等行为。突出做好省十五运会、世佛联大会、重大节日期间食品安全保障工作。
七、加大药品市场监管力度
（十六）不断深化和落实药品、医疗器械日常监管工作，巩固“两打两建”成果，继续开展高风险品种、基本药物日常监管、抽验全覆盖工作，做好新版GMP、GSP认证工作。针对中药饮片质量问题隐患，组织开展中药饮片专项整治，不断提高中药饮片质量。
（十七）加强医疗器械管理，强化医疗器械生产质量管理体系建设，以高风险品种为重点，开展植入性器械和无菌器械、固定类齿科专项检查。不断规范医疗器械经营企业经营行为，促进企业提高质量管理水平。加强对医疗机构使用医疗器械的监管工作。
八、加大食品药品安全宣传力度
（十八）积极开展食品药品安全宣传活动。组建大宣传格局，充分发挥正面典型引导作用，培育食品药品安全诚信文化，营造食品安全诚信环境。以“食品安全宣传周”活动为载体，积极创新宣传手段，继续开展食品安全“四进”（进企业、进社区、进校园、进家庭）活动，充分利用广播、电视、报纸、手机短信、微博、公交广告、户外媒体等广泛开展食品安全科普宣传，适时开通宝鸡食药监微信，扩大宣传工作覆盖面，形成食品安全人人关心，安全食品人人享用的良好氛围。
九、简政放权，深化行政审批制度改革
（十九）按照精简下放、规范优化、加强监管的原则，全面下放药品零售企业经营许可，餐饮服务许可和食品流通许可，逐步实现食品保健食品的生产、经营、餐饮服务行政许可一次申请、一次验收、一证许可的试点和推进工作。试点药品经营、医疗器械经营许可一次申请、一次验收、一证许可的推进工作。各县区要开展涉及食品、药品的行政许可事项网上受理、网上审批工作，增加行政许可的透明度。
十、规范执法行为，加强依法行政工作
（二十）践行科学监管理念，认真执行《食品药品行政执法人员行为规范》，不断加大依法行政工作力度，认真落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法队伍建设，狠抓依法行政薄弱环节，推行严格公正文明执法，不断提高全系统依法行政工作水平。
（二十一）探索推行行政处罚决定公开。从6月1日起，市局直属各单位办理的行政处罚案件，除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人违法犯罪或者其他不宜公开内容外，要在处罚决定生效7日后，15日内将电子版传至市局，在网站上予以公开。
十一、加强干部队伍和作风建设
（二十二）加强干部队伍教育培训，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的总要求，组织开展“三型三化三评比”活动，营造干部比作风、比工作、比学习的良好氛围。突出提高干部履职尽责的能力和水平。
（二十三）切实做好人才工作，加大高层次人才引进工作力度，优化干部队伍知识结构，提升队伍知识层次，同时创新引才、育才、用才机制，着力营造人才工作勇于创新、奋力争先的氛围，为食品药品监督管理和食品药品检验工作提供坚强有力的人才支撑和智力保证。
（二十四）开展党风廉政和反腐败工作教育，以严格执行八项规定为切入点，以反对“四风”为落脚点。加强对认证审批、检验检测、稽查办案等权力运行的监督制约，坚决杜绝“出勤不出力”，“只当和尚不撞钟”的庸、懒、散现象。建章立制，完善管理，在队伍管理上坚持用制度管事、管人、管权。
十二、加大药监文化建设力度
（二十五）进一步发掘药监文化在落实监管责任、提升干部素质、严格行政执法、提高监管效能中的作用，开展风清气正药监人评选活动和执法标兵评选活动，开展文明创建、节能减排示范、省级文明标兵单位、市级平安单位创建活动，通过活动载体，不断丰富文化内涵，进一步提高文化的活力，提高队伍的凝聚力和执行力，让药监文化在传承中创新，在创新中发展。让药监文化成为指导工作、提高素质、提升效能的有力武器。
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