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各市生猪屠宰监管主管部门：
近日，农业部印发《关于做好2014年生猪屠宰行业管理工作的通知》（农医发〔2014〕14号），就扎实推进生猪屠宰监管职责调整、履行和改革创新，保障人民群众“舌尖上的安全”等作出部署。结合我省实际，现就进一步做好生猪屠宰管理工作提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、高度重视，履职尽责做好生猪屠宰监管工作
食品安全关系人民身体健康和生命安全，于今年纳入公共安全体系，是对党和政府执政能力的重大考验。习近平总书记要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。做好生猪屠宰监管工作，对于提高肉品质量安全保障能力，保障人民群众肉品消费安全作用重大。近年来，经过全省各级商务主管部门和广大生猪定点屠宰企业的共同努力，我省生猪屠宰行业取得长足发展，生猪产品质量安全保障水平明显提升。在生猪定点屠宰监管职责调整期间，一些市、县存在等待、观望、部门沟通不畅等情况，生猪屠宰监管有所放松，私屠滥宰、注水等违法行为有反弹趋势，群众举报和上访案件明显增多，个别地方食品安全隐患较大。各级生猪屠宰监管主管部门，一定要清醒认识肩负工作的重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的态度，履职尽责，切实加强对生猪屠宰监管的领导和协调，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保我省生猪屠宰监管职责过渡期间各项工作上下贯通、运转顺畅。对因失职、渎职行为造成较大食品安全事故或群众反映问题强烈的市、县，将予以全省通报，并抄当地政府。
二、积极主动，尽快完成生猪屠宰监管职责划转
按照国务院机构改革部署，商务部于2013年12月将生猪定点屠宰监管职责移交农业部。2013年9月3日，省政府办公厅印发《省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确“省畜牧兽医部门负责畜禽屠宰环节(含生猪定点屠宰)质量安全监督管理”。2014年3月19日，全省政府职能转变机构改革暨事业单位改革工作电视会议对省、市、县三级政府机构改革提出明确时间要求。截至目前，全省17市已有威海、济宁、潍坊、莱芜4市正式完成移交，监管职责划转到市畜牧兽医局，威海、济宁两市设立畜禽屠宰管理办公室。部分市（县、区）也已完成职责划转。未划转的市商务主管部门，要继续做好屠宰监管各项工作，并加强与编办、畜牧兽医部门沟通协调，推进职责划转顺利进行。监管职责划转到畜牧兽医部门的4市，要尽快熟悉屠宰监管法规，认真调研，摸清本地屠宰监管基本情况，积极主动开展工作。按照《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》（商务部、财政部令2008年第9号）和省商务厅《关于进一步做好生猪定点屠宰情况季报工作的通知》（鲁商务秩序字[2011]433号）要求，移交期间，各市仍应于每月10日前、每季度后下月10日前向省厅报送无害化处理月报表、生猪定点屠宰情况季报表，以保证省厅及时了解、掌握全省生猪屠宰工作进展基本情况，更好推动工作。建立全省生猪定点屠宰职能移交通报制度，各市于每月15日、月底向省商务厅报送《山东省生猪屠宰职能移交进展情况表（县级明细）》（附件1），省厅通报汇总情况。具体交接工作，参照《山东省生猪屠宰监管工作移交主要事项》（附件2）执行，尽量做到交接工作的完整，保证监管职责移交后各项工作继续顺利开展。
三、巩固生猪定点屠宰资格审核清理成果，严格生猪屠宰行业准入
由省政府统一部署，自2012年初开始的我省生猪定点屠宰资格审核清理工作取得显著成效，截至2014年1季度，全省2012年初1416家生猪定点屠宰企业，共明确不合格取消屠宰资格企业595家，压减幅度为42%，居全国前列。但存在市地工作不平衡、个别市工作滞后现象。截至目前，淄博、烟台、临沂3市仍有未关停不合格企业，青岛、淄博、济宁、泰安、临沂5市仍有整改中未完成审核清理企业。上述涉及市地，要于4月30日前以正式文件形式向省厅报告未关停、未完成整改原因和限期完成具体措施。对职责划转后，仍未完成关停或整改的市，原市商务主管部门会同畜牧兽医等部门共同完成工作。严格屠宰企业设立审批程序，维护屠宰行业良好布局。对现有屠宰企业数量超出省政府办公厅《关于印发山东省生猪定点屠宰厂（场）设置规划的通知》（鲁政办发[2010]30号）中规划数量的市，一律不得新建屠宰企业。新设立屠宰企业，按照省商务厅《关于严格执行生猪定点屠宰厂（场）和场点设立审查程序的通知》（鲁商务秩序字[2012]604号）执行，违犯设立审查程序规定的，依据法规规定追究相关部门和人员责任。
四、加强生猪定点屠宰企业监管，落实企业食品安全责任
生猪定点屠宰企业是企业食品安全责任主体，是食品安全第一责任人。各级生猪定点屠宰监管主管部门要按照《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《山东省生猪屠宰管理办法》等法律法规要求，切实履行好监管职责，指导屠宰企业加强台账管理，严格执行生猪进厂（场）查验登记、停食静养、屠宰操作规程、肉品品质检验、肉品出厂（场）、无害化处理等制度。当前，要加大现场检查力度，检查企业是否按照省商务厅《关于加强生猪定点屠宰企业台账管理的通知》（鲁商务秩序函字[2013]4号）要求建立台账，并如实记录各项业务，通过暗访企业停食静养、屠宰等环节和夜间巡查等方式，发挥“放心肉”服务体系屠宰企业监控终端远程实时监控作用，掌握企业生产经营实际情况，发现的违规问题，督促落实整改，涉及违法行为，及时查处。坚决杜绝病死生猪进入屠宰环节，严禁出厂（场）未经检疫、肉品品质检验合格的生猪产品，确保出厂（场）肉品质量安全。
五、严厉打击私屠滥宰等违法违规行为，不断净化屠宰市场秩序
按照省食安办2014年食品安全重点工作安排和《关于印发2014年全省食品安全专项整治工作方案的通知》（鲁食安办字[2014]3号）中“肉类专项整治方案”具体部署，依据部门分工开展好相关工作。各级生猪屠宰监管主管部门要积极会同食品药品监管、公安等部门，对城乡结合部、行政区域交界地、偏远农村、肉食品加工集中地、群众反映集中的私屠滥宰行为多发村（户）等私屠滥宰高发、易发区域，集中力量、重点盯防、坚决打击。做好上延下伸，对查处的私屠滥宰肉品，追根溯源，及时向畜牧兽医、食品药品监管等部门移交违法线索和证据，涉嫌犯罪的，移送公安机关查处。对发现或群众举报的严重私屠滥宰线索，需要其他部门配合参与打击行动的，要主动向当地食安办汇报，制定周密行动方案，以联合执法合力确保打击行动一次成功。
各市自5月起，每月5日前，向省厅书面报送专项整治进展情况。
联 系 人：省商务厅市场秩序处 张希民 高捍东
联系电话：0531-89013700（传真） 89013856
电子邮箱：shandong12312@126.com
山东省商务厅
2014年4月25日
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