聊城市人民政府关于促进现代渔业持续健康发展的实施意见(聊政发〔2014〕10号)

各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府有关部门：

 

　　为进一步促进我市现代渔业持续稳定健康发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕11号文件促进现代渔业持续健康发展的实施意见》（鲁政发〔2013〕33号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

 

　　一、总体要求和目标任务

 

　　（一）总体要求。坚持生态优先、以养为主，增殖、养殖、捕捞、加工、休闲渔业相结合的方针，以加快转变渔业发展方式为主线，以确保水产品安全有效供给和渔民收入持续增长为首要任务，突出抓好科技、创新、质量、服务四个环节，不断提高渔业可持续发展能力，发展生态、高效、品牌渔业，加快建设冀鲁豫三省交界渔业科学发展先行区。

 

　　（二）主要目标。到2015年，全市水产养殖面积稳定在9000公顷左右，全市水产品年产量保持在8万吨左右，水产总产值达到40亿元；渔民人均纯收入达到13000元，初步形成以养殖业为主，增殖业、捕捞业、加工业、休闲渔业协调发展的现代渔业产业体系。到2020年，全市构建起生产发展、生态文明、设施先进、产品安全、渔民增收的现代渔业发展新格局。

 

　　二、加快构建现代渔业产业体系

 

　　（一）进一步做大做强甲鱼优势产业。推进养殖方式转变，积极发展工厂化循环水养殖、标准化生态池塘养殖和鱼鳖混养模式，每县（市、区）每年新增甲鱼养殖面积500亩以上，2015年全市甲鱼养殖面积达到2.5万亩。

 

　　（二）发展品牌渔业。加大丁马甲鱼、东阿黄河鲤鱼、高唐锦鲤的推介力度，支持、鼓励认定“三品一标”产品产地。

 

　　（三）加快发展水产品加工。重点支持冷链物流、水产品深加工,拉长产业链发展，加大水产即食食品、保健食品、饮品的开发，引导实现产销对接，扩大水产品国内消费需求。

 

　　（四）积极发展休闲渔业。推进渔业与旅游、文化等产业融合发展，积极培育休闲渔业。发挥政府资金引领作用，鼓励社会资金投入，拓宽资金渠道，打造一批成规模、高标准、有特色的休闲渔业基地。鼓励各地发掘历史文化、整合渔业资源，大力发展以吃渔家饭、渔业体验等为主要内容的渔家乐休闲模式。积极创建国家级休闲渔业示范基地和省级休闲渔业公园。

 

　　（五）建设现代渔业园区。落实省市项目对接要求，规划建设规模化、产业化、标准化的现代渔业园区，保持园区水域滩涂使用权长期稳定。整合各类优势资源向园区集聚，将园区打造成布局集中、建设集约、项目集聚、环境集美、科技和人才富集的新型渔业经济板块。鼓励建设多主体、多功能、多产业链条的综合渔业园区。按照省级现代渔业园区建设规划，推进现代渔业园区建设。

 

　　三、加强渔业资源管理和环境保护

 

　　（一）全面开展渔业资源调查。健全渔业资源调查评估制度，研究制定渔业资源利用规划。从2014年开始，每5年开展1次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估。

 

　　（二）大力实施渔业资源修复工程。进一步扩大渔业资源增殖放流规模，鼓励各地举办多种形式的增殖放流活动。加强增殖放流基础性研究，建立效果评价机制。建立健全水生生物养护管理制度，强化渔业生态安全管理，规范社会性放流行为，防止外来水生生物入侵。发挥滤食性鱼类对水质的净化作用，实施城市水系和水源地“放鱼养水”工程，保障水域生物多样性和饮用水水源地水质清洁。

 

　　（三）加强渔业生态环境保护。加强渔业保护区建设，严格保护重要水产种质资源和典型水域生态系统。加强渔业生态环境监测，实施重点水域排污总量控制制度，严格控制陆源污染物排放。加强对重点渔业水域生态系统的保护与修复，禁止在水源地水库、湖泊进行投饵性网箱网围养殖。建立湖泊、主要河流捕捞船网工具指标控制制度，实现捕捞强度与渔业资源可捕量相适应。推进南水北调工程沿线湖泊“改渔净水”工程，大力推进生态渔业生产模式。加强渔业水域生态环境损害评估和生物多样性影响评价，建立健全渔业水域滩涂污染补偿赔偿制度，依法处置渔业污染事件。

 

　　四、不断完善现代渔业支撑服务体系

 

　　（一）完善渔业科技支撑体系。实施渔业人才培养计划，加强渔业专业技能人员培训。支持龙头企业建立科技研发中心，鼓励“产学研用”协同创新。切实发挥县乡两级渔业技术推广服务机构的公益性职能，深入实施渔业科技入户工程。创新渔业软科学课题研究机制，深化现代渔业发展重大问题研究，提升现代渔业发展决策的民主化、科学化水平。

 

　　（二）完善渔业良种服务保障体系。大力实施渔业良种工程，以大宗品种和优势品种繁育为重点，大力推进国家级、省级渔业原良种场建设，支持临清甲鱼遗传育种中心、东阿黄河鲤鱼和高唐锦鲤良种场等龙头企业建设。加强水产苗种质量管理，完善苗种质量评价体系，提高苗种质量检测和监管能力。加强水产种质资源保护区建设，完善物种生存环境保护体系，增强物种多样性保护能力。

 

　　（三）完善水产品质量安全监管体系。加快制订、完善行业标准和技术规程，推行标准化生产。健全各级水产品质量安全监管体系和检测网络，建立和完善水产品市场准入、产地准出、流通运输和质量追溯制度，严厉打击超标使用渔药和饲料非法添加等行为。

 

　　（四）完善水生动物疫病防控体系。逐步完善水生动物疫病监控、水产品苗种产地检疫等工作机制，建立健全水生动物疫病防控预警预报和渔用药物安全使用技术体系，加强重大水生动物疫病专项监测和苗种产地检疫。制定水生动物疫病防控体系建设规划和应急预案，突出抓好大宗品种的防疫检疫工作。加强渔业乡村兽医、执业兽医和水生动物诊疗机构从业监管，强化对水生动物的防疫检疫和病害防治。

 

　　五、不断创新现代渔业发展体制机制

 

　　（一）大力培育渔业新型经营主体。鼓励水域滩涂承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭渔场、渔民合作社、渔业企业经营主体有序流转，赋予渔民对承包水域滩涂占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。实施渔业龙头企业带动发展，积极引导企业向优势产业和优势区域集聚。规范渔民专业合作社建设，财政专项资金和项目安排向省市级渔民专业合作社示范社倾斜，努力扩大合作社单体规模和覆盖面。

 

　　（二）建立严格的渔业基本水域保护制度。将重要水产增养殖区、省级以上现代渔业园区等划定为基本渔业水域，进行严格保护。依法落实水域滩涂养殖权，2015年底实现养殖发证全覆盖，把养殖证作为养殖类财政支持项目的前置条件。

 

　　六、强化现代渔业发展的保障措施

 

　　（一）加强渔业依法管理。切实加强渔业执法，大力开展“护渔”等专项执法行动，严厉打击各类电鱼、炸鱼、毒鱼、违规使用地笼网、绝户网等非法行为。加强渔业执法队伍建设，提高渔业执法能力和水平。进一步改进渔业服务，坚决制止涉渔乱收费等行为，切实减轻渔民负担。

 

　　（二）加大资金支持力度。进一步加大投入，利用多种资金渠道，加大对原良种生产、渔业资源养护、水产品质量安全、渔业病害防治、渔业龙头企业等支持力度。将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。

 

　　（三）完善金融保险扶持政策。支持符合条件的渔业企业上市和发行债务，提高渔业融资能力。对于国家和省重点渔业项目，提供项目贷款、并购贷款和流动资金贷款等授信支持。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽渔业投融资渠道，吸引社会资金参与渔业开发建设。建立健全主要为渔业服务的融资担保体系，鼓励各级政府控股或参股部分融资性担保公司，帮助渔业企业增信融资，提高渔业企业贷款覆盖面。大力推进水域滩涂养殖证抵押贷款，提升养殖发展融资能力。支持发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险，建立稳定的渔业风险保障制度。

 

　　（四）切实加强组织领导。各县（市、区）、各有关部门要切实加强领导，明确发展目标，制定实施方案，强化责任落实。各级政府要高度重视渔业发展，结合各地实际制定相应实施办法，将现代渔业建设纳入当地经济和社会发展规划。各相关部门要强化服务，协调配合，为发展现代渔业创造良好的环境和条件。各新闻媒体要加强舆论宣传，提高全民的渔业资源和环境保护意识、渔业安全意识，形成全社会关心支持渔业发展的良好氛围。

 

　　聊城市人民政府

 

　　2014年2月17日