中共聊城市委聊城市人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见(聊发〔2014〕1号)

　　为认真贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见〉的意见》（鲁发〔2014〕1号）文件精神，全面深化农村改革，加快农业现代化进程，现结合我市实际，提出如下意见。

 

　　一、进一步提高对“三农”工作重要性的认识

 

　　党的十八届三中全会对全面深化农村改革作出重大战略部署，习近平总书记和李克强总理在中央农村工作会议上的重要讲话，深刻阐述了我国农业农村发展的重大战略问题，提出了一系列新理念新论断新举措，中发〔2014〕1号对当前和今后一个时期的农村改革发展作出安排部署。全省农村工作会议上，姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话，印发了鲁发〔2014〕1号文件，对贯彻落实中央农村工作会议精神、做好今年农业农村工作进行了全面部署。中央和省委一系列重大决策部署，为我们做好“三农”工作指明了方向。

 

　　近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，解放思想，开拓进取，“三农”工作取得了很好的成绩。粮食生产实现“十一”连丰，为确保粮食安全作出了重大贡献；蔬菜生产迈上一个大的台阶，位居全省第一；农民人均纯收入达到10083元，首次过万元；农村基础设施建设“三年会战”首战告捷，农业农村基础条件明显改善。聊城是农业大市，但还不是农业强市，实现市委、市政府确定的“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的发展目标，“三农”工作还有非常艰巨的任务。要在落实科学发展观、工农城乡携手并进的大趋势下去思考，在“一区、一圈、一带”的大框架下去谋划，在聊城“东融西借、跨越赶超”的大形势下去落实；要进一步明确目标，理清思路，努力探索出一条符合发展规律、符合聊城实际的“三农”发展道路。

 

　　当前和今后一个时期我市“三农”工作的总体要求是，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，全面落实中央、全省农村工作会议的各项工作部署，加快转变农业发展方式，稳步推进农村改革，深入实施“农业龙头带动”战略，积极推动城乡一体化发展，不断开创农业农村发展新局面。长期目标是，统筹城乡发展，协调推进农业现代化和城镇化、工业化、信息化“四化同步”，到2020年，农业基本实现现代化，实现和全省同步建成小康社会；中期目标是，在中原经济区和山东西部隆起带中率先崛起，率先建成中原经济区现代农业先行区，打造全国最大的精致农业基地、绿色农产品基地；2014年的目标是，力争在粮食高产创建、确保农产品质量安全、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村基础设施建设等方面有新举措、新亮点，实现农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长13%，粮食总产量稳定在110亿斤以上。

 

　　二、进一步发展现代农业

 

　　1、加快粮食“高产化”。高度重视粮食安全，把粮食生产作为现代农业的首要任务，继续加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，稳定面积，主攻单产，2015年实现吨粮市。严格落实粮食补贴政策，抓好全国新增千亿斤粮食产能、省千亿斤粮食产能规划项目建设，推进高产创建示范方建设，落实高产创建示范田100万亩，平均单产达到600公斤以上。推广深耕深松技术，今年全市推广面积达到80万亩；推进邮政万亩示范田建设，2014年达到200万亩；推广供销系统“大田托管服务”，2014年达到25万亩。实施现代种业创新工程，扶持种子企业创新发展，推广一批高产、优质、多抗新品种。

 

　　2、加快农业“规模化”。（1）规范推进土地承包经营权流转。把土地流转作为促进农业规模化的重要突破口，出台优惠政策，规范流转程序，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转，2014年种粮大户达到80家，新增家庭农场60家，全市土地流转面积力争达到150万亩，比去年增加50万亩。（2）打造全国最大的绿色农产品生产基地。加快现代农业示范区建设，每个县（市区）建设综合园区1－2个；加快创建现代畜牧业市、生态畜牧业市、畜禽养殖标准化示范市，2014年创建100个市级畜牧标准化示范场；创建国家级渔业示范场1处、省级示范场3处、市级示范场6处；新增“绿色食品”基地面积30万亩，“绿色食品”基地总面积达到280万亩。（3）打造全国最大的精致农业示范区。加快用现代技术改造传统农业，构建高质量、高效益、高水平的现代农业生产基地，临清润林牧业有限公司湖羊存栏量发展到6万只，将其打造成为全省规模最大、全国名列前茅的肉羊养殖加工厂；以肉鸡生产全国标准化程度最高和食品安全最放心的凤祥集团为龙头，打造全国最大的小肉食鸡安全生产基地；以丁马生物科技有限公司为龙头打造全国甲鱼深加工规模最大、产业链最长、科技含量最高的甲鱼养殖及深加工基地；支持高唐池丰锦鲤、开发区科淼等8处场、社申报省级现代渔业园区，将高唐县打造成为山东省锦鲤养殖第一县。

 

　　3、加快农业“产业化”。深入实施“农业龙头带动”战略，优化农业结构，加快发展龙头企业，完善农产品流通网络，逐步形成生产、加工、销售一体的产业化体系。（1）大力培植农业龙头企业。加快发展农产品精深加工，加大农业龙头企业扶持力度，加快农业龙头企业“二次创业”步伐，2014年每个县（市区）新发展投资2000万元以上的龙头企业2家，全市新增规模以上农业龙头企业80家，其中新增国家级龙头企业1家、省级10家，农业龙头企业总数达到580家，总产值突破1000亿元。（2）加大农业产业结构调整力度。深入实施粮棉油、蔬菜、林果、畜牧、水产等十大农业产业调整振兴计划，加快发展高端、高质、高效农业，推进农业集约化、规模化经营，逐步形成支撑农业龙头企业发展的产业基地。（3）推进一二三产业融合发展。加快产加销一体化经营，打造全产业链生产经营模式，培育发展科技、物流、市场、旅游、电子商务等农业龙头企业。（4）创新产业化组织体系和经营体制。鼓励发展混合所有制农业龙头企业，引导农民合作社以土地、劳力、产品等参股龙头企业，鼓励农户以土地承包经营权入股发展产业化经营，支持农民合作社兴办农产品加工流通项目，逐步形成以合作制、混合所有制为主导的产业化经营体制。

 

　　4、加快农业“品牌化”。加强品牌建设，深入挖掘传统品牌，积极培育新品牌，对重点名特优产品加强质量管理，强化品牌保护，打击假冒伪劣，进一步增强莘县香瓜、冠县鸭梨、临清丁马甲鱼的全国知名度，进一步叫响中国阿胶之乡、中国鸭梨之乡、黄河鲤鱼之乡等称号，进一步提高聊城农产品的市场信誉度和影响力。加大“三品一标”认证力度，今年新增“三品一标”100个，总数达到450个，其中新增“绿色食品”品牌80个，“绿色食品”品牌总数达到330个。凡注册一个国家地理标志认证奖励10万元，注册一个国家级有机品牌奖励5万元，注册一个绿色品牌奖励3万元，注册一个无公害品牌奖励1万元。搞好农产品宣传推介工作，积极参加国家和省农交会、山东名优农产品精品展等展会，举办不同层次的我市名优农产品推介会、展销会，在全省和全国叫响聊城农产品品牌。

 

　　三、进一步深化农村改革

 

　　1、深化农村土地制度改革。完善土地承包经营权权能，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，明确所有权、稳定承包权、放活经营权；鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权，允许农民以承包经营权进行抵押贷款和贷款担保。完善农村集体经营性建设用地权能，在符合规划和用途的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。落实农村宅基地用益物权，探索建立农村宅基地使用权自愿有偿退出机制，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。落实被征地农民权益，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

 

　　2、推进农村集体资产股份合作制改革。在对农村资源、资产、资金全面清产核资的基础上，对农村承包土地之外的集体各类资源性、经营性资产实行股份合作制改造，作股量化到集体经济组织成员，组建社区股份合作社、土地股份合作社、集体资金股份公司等新型集体经济组织，发展壮大集体经济。2014年，每个县（市区）确定1-2个试点乡镇（街道），每个试点乡镇（街道）选择1个村开展农村集体经济组织产权制度改革试点。

 

　　3、加快农村金融体制改革。完善农村金融组织体系，放宽农村金融准入政策，鼓励和支持各类金融机构到县城、乡镇设立分支机构，积极推动组建村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构。培育发展农村合作金融，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。积极开展农业保险，继续做好政策性农业保险，推广菜篮子工程保险、农产品质量责任保险、农房保险等新型险种，加快省级农业保险创新实验区建设。

 

　　4、开展供销合作社综合改革。发挥供销合作社扎根农村、服务“三农”、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点，创新组织体系和服务机制，努力将其打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销社加强新农村现代流通网络及农产品批发市场建设和探索农村合作金融服务。

 

　　5、做好农村各类产权确权登记颁证工作。全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记颁证工作。加快农民土地承包经营权确权登记颁证工作，2014年50%以上的村、社区完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，确权登记颁证工作经费要纳入各级财政预算。建立农村产权流转交易市场，在市、县两级建立综合性产权交易平台，有条件的地方要逐步将农村各类产权全部纳入有形市场公开交易，引导农村各类产权合理流转。

 

　　四、进一步培植提升农业“六大体系”

 

　　1、加快培植农产品生产基地体系。（1）建设绿色蔬菜食用菌基地。重点发展反季节设施栽培蔬菜，发展于集油菜、莘县双孢菇、莘县甜瓜、斜店黄瓜、东昌府平菇、冠县灵芝等名优蔬菜，蔬菜面积达到370万亩，总产达到1600万吨，继续保持全省领先的位置。（2）建设生态林果基地。打造黄河故道沿线名优果品经济林、南水北调流域生态产业两大绿色经济长廊，重点建设优质梨、早熟苹果、圆铃大枣等八大生态林果生产基地，新发展经济林12万亩，其中油用牡丹面积10万亩，全市经济林面积稳定在80万亩以上。（3）建设优质畜禽基地。重点打造优质生猪、奶牛、肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊、黑毛驴等生产基地，全市肉蛋奶产量分别达到178万吨、42万吨、24万吨。（4）建设名特优水产养殖基地。建设甲鱼、锦鲤、黄河鲤鱼产业基地，推进雪龙鱼、泥鳅、草胡子鲶等优质良种繁育，新开发和改造旧坑塘10000亩。

 

　　2、加快培植农产品加工体系。通过发展农产品深加工，提高农业发展的质量和效益。（1）以冠丰种业、汇德丰种业为龙头，加快形成农作物良种繁育、加工、销售体系；（2）以茌平玉米群体加工企业、高唐蓝山集团大豆和花生加工、茌平三叶柳公司面粉加工等为龙头，加快形成小麦、玉米、大豆、花生等粮油加工产业体系；（3）以莘县奥瑞菌业有限公司食用菌加工、临清济美酿造有限公司蔬菜腌制加工、临清润丰果蔬加工有限公司蔬菜包装保鲜加工等为龙头，加快形成蔬菜、食用菌加工产业体系；（4）以高唐泉林纸业、阳谷蔡伦纸厂、茌平县菜屯木材加工产业园等为龙头，加快形成木材加工产业体系；（5）以凤祥集团肉鸡加工、立海集团和六和集团等肉鸭加工、希杰（聊城）生物科技公司饲料加工为龙头，加快形成畜禽及饲料加工产业体系；（6）以临清丁马甲鱼深加工、高唐锦鲤产业化养殖为龙头，加快形成水产养殖加工产业体系。

 

　　3、加快培植农产品市场流通体系。（1）加快龙头市场建设。重点搞好聊城农产品物流交易中心建设，今年投资15亿元，完成130万平方米的二期工程建设，实现蔬菜市场、农机市场等开业运营，年交易额达到20亿元，将其打造成为“中国北方农产品物流交易中心”。（2）加快产地批发市场建设。今年全市升级改造10处年交易额2亿元以上的农产品批发市场，加快发展冷链物流，探索发展农产品电子交易、期货等方式，逐步完善农产品市场流通体系。（3）加快农村新型商业模式建设。鼓励供销、邮政等骨干流通企业下乡，建设集聚商业、服务、餐饮、配送、休闲、金融等功能的乡镇商贸中心、物流配送中心和直营连锁店。（4）加快农产品电子商务平台建设。大力开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农餐对接”和农社对接，把聊城建设成为华北重要的农产品物流交易中心城市，加快“鲜活聊城”建设步伐。

 

　　4、加快培植农产品质量安全体系。坚持源头治理，标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。（1）抓好农业标准化体系建设。加强农业标准和操作规程的制定，加快标准推广应用步伐，大力提高农业标准化生产普及率，到2015年超过30%。（2）抓好农产品质量检测体系建设。启动市级农产品综合质检中心和市动物疫病预防与控制中心实验室等2个建设项目，实现从生产到产品保鲜、储运、加工、销售等全过程标准化。（3）抓好农产品可追溯体系建设。完善市场准入及退出机制建设，推广莘县、东昌府区建立可追溯平台的做法，今年其他县（市区）全部建立可追溯平台。（4）抓好农产品监管体系建设。建立完善农产品质量安全监管机构，健全市、县、乡、村四级监管队伍，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。（5）抓好农产品质量安全考核评价体系建设。落实农产品属地管理和生产主体责任，、将农产品质量安全纳入全市各级党委政府政绩考核范围，严格考核，严格奖惩，确保群众“舌尖上的安全”。

 

　　5、加快培植农业科技推广服务体系。（1）以解决瓶颈制约为主攻方向，以良种和节水、节肥、节药农业为重点，加大技术研发，加快成果转化，建立育繁推一体化机制，构建现代农业科技创新体系。（2）深化种业体制改革，增强企业研发动力，推行种子企业委托经营制度，实现种子全程可追溯管理。（3）加快实施农机化创新示范工程，推进大宗经济作物全程机械化生产，2014年经济作物机械化率达到50%，全市农作物耕种收综合机械化水平达到86%。（4）健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务机构，加强村级农业技术服务点建设，在每个行政村培养1—2名农民技术员，解决技术推广“最后一公里”问题。（5）继续抓好科技特派员工程，推进科技特派员的工作重点由服务推动转向创业带动，新建创业型示范基地20处，总数达到40处，逐步建立“科技特派员创业服务平台”。（6）加强新型职业农民培训，着力培养一批种养能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才、农业经营人才。（7）加快农业信息化步伐，建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，促进农业生产方式转变。同时，加强水文、气象、黄河等部门农业科技服务体系建设，做好水文监测、防汛抗旱、气象保障等工作。

 

　　6、加快培植新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力发展新型经营主体和服务主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。加快农民专业合作社建设，推广工商资本、龙头企业、农村基层组织领办创办等发展模式，扩大农民专业合作社覆盖范围，力争辐射带动农户达到40%。支持发展农民土地合作社，为农户提供种子、农药、化肥、耕播、植保、收储等一条龙服务。开展“示范社”创建活动，重点在合作社规范化建设和发挥作用上狠下功夫，每年评选命名市级示范社100家。鼓励农民合作社之间的再联合、再合作，发展农民合作联合社、联合会，财政项目资金可直接投向符合条件的合作社。支持供销、邮政、农机、水利、林果等行业组织和经济实体开展合作式、订单式、托管式服务。

 

　　五、进一步打好农村基础建设“三年会战”

 

　　1、加快水利基础建设。（1）打好农田水利基本建设“三年会战”，整治灌排沟渠886条、长度1753.58公里，新建、改建建筑物982座，确保完成第二年工作任务，实现“地通沟、沟通渠、渠通河”。（2）加快大型引黄灌区节水改造、中小河流治理、小农水重点县建设等重点水利工程建设，2014年新增“旱能浇、涝能排”高标准农田70万亩，新增节水灌溉农田18万亩。（3）加快南水北调配套工程建设，完成我市南水北调9座平原水库2014年度工程建设投资计划，莘县、冠县、东阿县3座小型水库年底前完成主体工程建设，6座中型水库中，临清市、阳谷县年底前完成围坝主体工程建设，高唐县南王水库年底前具备接纳江水能力，高唐县太平水库、茌平县东邢水库、凤凰湖年底前完成所有前期工作并开工建设。

 

　　2、搞好造林绿化。（1）继续实施城乡道路综合整治工程“三年会战”，对连接城乡的高速公路、国道、省道、环城路及道路结合部的村镇接点等区域进行以绿化、美化、净化为主要内容的综合整治，今年新流转土地3万亩、造林9万亩。（2）抓好高速公路绿色通道、环城林带建设、农田林网建设、省界大型林带建设等重点造林工程建设，全年新增造林面积25万亩，育苗达到10万亩，花卉达到1万亩，新建和完善农田林网100万亩，义务植树1200万株，全市林木绿化率达到37.5％以上。（3）加强森林公园的保护和利用，大力推进森林公园的建设发展，今年新增市级森林公园3处。

 

　　3、改善农业生态环境。（1）在推动秸秆直接粉碎还田的同时，推广秸秆青贮、过腹还田等技术，发展秸秆沼气，实现秸秆资源综合利用，彻底解决秸秆焚烧问题。（2）大力推行农业投入品减量化，推广测土配方施肥，今年新增测土配方施肥面积80万亩。（3）做好湿地建设与保护，今年投资1560万元，重点抓好东阿洛神湖国家湿地公园、小湄河省级湿地公园的提升建设，新增市级湿地公园7处。（4）进一步落实最严格的水资源管理制度，今年全市新建项目水资源论证率达到90%以上。（5）大力发展乡村旅游业，加快编制《聊城市乡村旅游发展规划纲要》，到2015年建成省级以上休闲农业与乡村旅游示范县2个、乡村旅游强乡镇20个、特色村150个、农家乐经营户8000个。

 

　　六、进一步推动城乡一体化发展

 

　　1、加快小城镇和农村新型社区建设。全面实施城镇化战略，加快构建“县城—小城镇—新型农村社区—居住点”层次分明、功能互补的现代城镇体系。发挥示范镇引领作用，今年突出抓好12个省级示范镇、10个市级示范镇建设，加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇。稳步推进农村新型社区建设，推广“强村兼并”、“企业带动”、“园区带动”等有效模式，今年启动150个农村新型社区建设，将以非农业为主、人口达到一定规模、符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理。积极推进农村危房改造工作，今年新建农村新居3万户、危房改造1.6万户。重视“空心村”、“衰落村”问题，有的可以合并、搬迁，有条件的可以建设农村新型社区。

 

　　2、深入推进生态文明乡村建设。（1）开展“百千万”工程，每年建设100个生态文明乡村建设示范村（社区），对1000个村（社区）重点进行环境综合整治，让100万名农民群众受益，争取到2015年全部完成村庄环境综合整治。（2）推进农村垃圾统一收集、集中处理和污水有序排放，今年实现全市城乡垃圾收集转运处理一体化全覆盖，省级、市级示范镇全部建成污水处理厂，到2015年底80%的建制镇驻地实现生活污水集中处理。（3）加快实施农村饮水安全工程，推进区域集中供水和城乡一体化供水，今年解决15万农村人口饮水安全问题。（4）围绕农村公路建设和养护管理，有序推进第二批“村级公路网化示范县”建设，今年新改建农村公路1000公里。

 

　　3、推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡义务教育均衡发展，今年新建改造农村校舍35万平方米，将农村初中、小学生均公用经费补助标准分别提高到870元、670元。将城乡居民医疗保险政府补助标准提高到每人每年320元，今年全面完成城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，实施城乡居民统一的大病保险制度，全面实现城乡居民养老保险制度的统一整合。加大农村敬老院建设和改造力度，今年新增养老床位4000张。坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序调整完善生育政策，稳定农村计划生育网络和队伍，提升农村计生公共服务水平。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。

 

　　4、吸引先进生产要素向农村流动。坚持用工业发展的理念发展农业，引导城市要素向农村流动，为农村带去资金、技术和人才，加快农业现代化步伐。坚持“城市支持农村、工业反哺农业”，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励企业和社会组织到县城和小城镇建设生产生活设施，到农村兴办医疗卫生、教育培训、文化旅游等各类事业。通过吸引城市人口“生活下乡”、“消费下乡”，为农村带去现代文明理念和生活方式，提高农民生活质量。

 

　　七、进一步创新农村社会治理体制

 

　　1、全面推行社区化服务。以农村新型社区为载体，以社区综合服务中心为平台，加快构建公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社会化服务体系。县级党政机关各部门要将服务职能延伸到社区，各类公共服务项目和内容要统一纳入社区综合服务中心，将适合由社会服务组织提供的公共服务项目交由社会组织承担，推动社会组织有序参与社区服务。支持金融、邮政、通讯、供销社、烟草、水利、农机等 各类经营性服务组织到农村社区设立网点，积极发展生产生活服务业。

 

　　2、健全完善农村组织体系。加强基层服务型党组织建设，在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，实现农村党组织的全覆盖。深化推进选派“第一书记”开展“双联共建”工作，及早谋划、部署村“两委”换届工作，把那些能力强、素质高、热情为群众服务的人选进村“两委”班子，解决基层党组织软弱涣散问题，提升基层组织的战斗力。发展壮大村级集体经济，建立稳定的村级组织运转经费保障制度，2014年、2015年村级集体经营性收入3万元以上的村分别达到60%和80%以上。

 

　　3、完善农村基层民主制度。深入推进村务公开、政务公开、党务公开，保障农村居民对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权。健全村规民约等民主管理制度，促进依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化乡镇行政体制改革，优化乡镇机构设置，完善乡镇政府功能。

 

　　4、完善农村社会治理机制。研究制定关于开展网格化管理工作的意见，实现管理全覆盖、服务无缝隙。深化农村平安建设，保障农村社会公共安全，今年100%的村庄实行治安保险、100%的村庄实行综治大巡防、100%的村庄安装视频监控系统。加强农村信访工作，进一步规范接访劝访行为，切实纠正各种“拦卡堵截”正常上访群众的错误做法，依法规范群众信访行为。

 

　　八、进一步加强党对“三农”工作的领导

 

　　1、在加大农业投入上凝聚合力。进一步健全“三农”投入稳定增长机制，公共财政要把“三农”作为支出重点，优先保证“三农”投入稳定增长。落实和完善土地出让收益计提农田水利建设资金政策，完善大中型水利工程建设用地补偿政策，落实粮食直补和农资综合补贴等各项农业补贴政策。按照渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中投入的原则，积极探索财政涉农资金整合的新途径、新模式，提高涉农资金使用效益。拓宽“三农”投入渠道，通过财政贴息、以奖代补、风险补偿、税费减免等措施，带动更多社会资金投向农业农村。

 

　　2、在促进农民增收上凝聚合力。各级各部门要加强合作、共同努力，立足各自职能，切实拓展农民增收渠道。在加快转移农村劳动力、增加农民工资性收入的基础上，着力提高农业生产效益，引导农民创业就业，提高家庭经营收入所占比重。赋予农民更多的财产权利，创造条件增加农民财产性收入。加大扶贫工作力度，创新扶贫工作机制，2014年重点抓好省级确定的70个贫困村脱贫，全市减少贫困人口13万人。高度重视减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹。

 

　　3、在强化为农服务上凝聚合力。各级领导干部要解放思想，更新观念，做到贯彻上级精神与当地实际相结合，切实提高“三农”工作水平。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。正确处理服务与管理的关系，把为农民群众服务作为基本职责，寓管理于服务之中，解放和增强农村社会活力。积极推进涉农行政管理方式创新，减少对农业农村微观经济活动的干预，放手让农民去闯市场。始终尊重农民意愿，不能擅自替农民作主、代农民决策，更不能搞强迫命令。善于发现典型，及时总结推广基层经验和做法，推动农村改革发展。

 

　　4、在改进工作作风上凝聚合力。各级各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，完善党员干部直接联系群众和服务群众制度，做好动员群众、宣传群众、组织群众的工作，让群众理解改革、支持改革、参与改革。把调查研究作为改进作风、联系群众的重要途径，经常深入基层，及时掌握农民所想、所盼、所急，按农民意愿作决策、抓工作、促落实。各级领导干部要以身作则，发扬“钉钉子”的精神，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，说了算、定了干，言必信、行必果，以推进农村改革发展的实效来检验改进作风的成效。

 

　　5、在加强督导落实上凝聚合力。各级党委、政府要进一步加强对“三农”工作的领导，真正把“三农”工作放在重中之重的位置，加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、决策服务、督查考核等职能。把今年“三农”各项重点工作纳入市委、市政府大督查范围，落实分解任务，确保“三农”工作任务落实到部门、具体到人。继续进行农业现场观摩活动，实名打分，排出名次，当场公布，切实奖励先进、鞭策后进。

 

　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化农村改革的第一年，也是打好“东融西借、跨越赶超”三年攻坚战第二战役的关键一年，做好今年的农村改革发展工作意义重大。各级各部门要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，改革创新，攻坚克难，锐意进取，努力开创聊城农业农村改革发展新局面。

 

　　（此件发至乡镇）

 

　　中共聊城市委办公室　2014年2月28日印发