关于印发《2014年虚假违法广告专项整治行动方案》的通知

各市、州工商行政管理局，省局机关各处室、直属行政机构、事业单位、社团组织办事机构：

 

　　现将《2014年虚假违法广告专项整治行动方案》印发给你们，请遵照执行。

 

　　湖南省工商行政管理局

 

　　2014年2月19日

 

　　2014年虚假违法广告专项整治行动方案

 

　　为认真落实国家工商总局、省局工作会议精神，进一步规范我省广告市场秩序，切实维护人民群众切身利益，省局决定自即日起至6月底，开展虚假违法广告专项整治行动，现制定工作方案如下：

 

　　一、总体要求

 

　　坚持依法行政和认真履职，坚持强化广告市场监管与促进广告业发展并重，坚持完善监管体制机制与严查重处违法行为并举，紧紧围绕关系人民群众切身利益问题，深入开展虚假违法广告专项整治，加大广告发布环节和源头治理，促进全省广告市场进一步规范，营造广告业发展良好环境。

 

　　二 、整治重点

 

　　（一）加强重点类别广告整治。把关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品、化妆品、集资融资类、涉农等广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告作为整治重点。严厉查处超出批准的功能主治和保健功能，宣传包治百病、适合所有症状以及治愈率的广告；使用患者、医学专家、科研机构等名义证明疗效或者保证治愈，以及冒用公众人物的形象和名义做宣传的广告；夸大产品功效，宣传保健食品、保健用品、消毒产品具有治疗疾病作用的广告；利用医药资讯专版、专题节目和新闻报道等形式，以普及科学知识、专家讲座咨询、医学探秘、患者讲述用药治病经历等方式，介绍推销药品、医疗器械或推荐医生、医疗机构，以及变相发布、推销医药产品与服务的广告；未经卫生、食品药品监管和中医药管理部门审查或者核准，非法发布医疗、药品、医疗器械、保健食品的广告；利用大众传播媒介发布处方药广告；以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的广告等违法行为。

 

　　（二）加强重点地区广告治理。加强对各市州和县市所在地媒体广告发布的监测及信息通报，对群众投诉举报多、广告违法率居高不下地区进行重点治理、重点指导、指导督查，坚决遏制严重虚假违法广告屡禁不止、重复发布的现象。

 

　　（三）加强重点广告媒介监管。加大对各级电视台、广播电台、期刊、报纸广告发布情况的监测检查力度，加强大型门户网站、网络交易平台的广告监管监控，及时查处虚假违法广告，对违法率高的媒体要暂停广告业务，对主要责任人和责任领导提交有关部门予以追责。

 

　　三、 时段安排

 

　　（一） 动员部署阶段（2月底以前）。 各级工商局要制定工作方案，运用各种形式加强宣传，营造舆论声势，广泛宣讲有关广告法律法规要求，指导监督大众传播媒介自查自纠，全面清理发布的医疗、药品、保健食品等广告及信息、开办的专题类健康资讯节（栏）目和电视购物短片广告等。

 

　　（二）集中整治阶段（3月1日--6月15日）。各级工商机关按照属地监管原则，对有关媒体和网站自查整改、执行《大众传播媒介广告发布审查规定》、落实广告审查员“一票否决制”、广告审查责任追究制度等情况进行检查，严查违法虚假违法广告，依法惩治违法责任主体。

 

　　（三）督查评估阶段（6月16日--6月30日）。各级工商局对本地区开展集中整治工作情况进行总结，及时解决存在的问题和薄弱环节，积极推进长效机制建设。省局将对各市州专项整治情况进行检查考核，主要考核监测和违法案件查处情况，督促整治工作不力的地区和单位加强和改进工作，确保整治工作取得实效。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）强化组织领导。开展虚假违法广告专项整治是工商机关的职责所在，是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。各级工商机关要进一步增强紧迫感和责任感，认真履行监管职责，加强领导，扎实组织，不走过场，积极作为。要主动向当地党委、政府请示汇报，取得各级领导的重视与支持。要加强舆论宣传，大张旗鼓地宣传广告法律法规和开展专项整治行动的情况，扩大社会影响，提高人民群众的法制意识，营造全社会共同监督抵制虚假违法广告，维护公平健康诚信广告市场秩序的良好氛围。

 

　　（二）注重综合治理。完善标本兼治措施，加强长效机制建设，实行专项整治与日常监管工作紧密衔接。建立和完善广告监测、监管与案件查处一体化的工作机制，加强系统内区域间监管执法联动。加强与宣传、网宣、公安、通信管理、卫生、新闻出版、广电、食品药品监管等部门的协调配合，完善信息通报、广告案件移送、协查、通报、督办机制，实行无缝监管。对涉嫌虚假广告犯罪行为的，及时移送司法机关追究处理。

 

　　（三）着力案件查处。要突出案件查办，对重点类别商品、重点媒介虚假违法广告要严厉打击，对严重或多次违法的广告主以及设计、制作、代理虚假违法广告的公司要严查重处。省局建立虚假违法广告定期公告制度，各地对国家总局和省局监测通报的涉嫌严重违法广告必须立案查处，从重处罚。同时及时提请有关部门对发布虚假违法广告的大众传播媒介以及涉及的企业和产品采取相应行政处理措施。

 

　　（四）加强监督检查。各级工商机关要守土有责。一是加强对专项整治工作的监督指导，一级抓一级，层层抓落实。二是加强对广告市场主体开展自查自纠、认真落实《大众传播媒介广告发布审查规定》及建立广告管理制度等情况的监督检查，督促其切实加强广告发布管理和行业自律。三是加强案件督办，坚决杜绝有案不查以及行政处罚畸轻、监管执法不作为等问题，对疏于监管、失职渎职等行为，要追究分管领导和责任人的责任。

 

　　各市州要在2014年7月15日前将开展虚假违法广告专项整治工作总结报送省工商行政管理局广告监督管理处。