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各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于实施放心粮油全覆盖工程的意见》（陕政发〔2013〕6号），加快推进全市“放心粮油全覆盖工程”，现提出实施意见如下。
一、总体要求和目标
“放心粮油”是粮食部门按照一定的标准和程序评审认定的符合国家标准，质量安全、品种丰富、价格合理的粮油产品。“放心粮油全覆盖工程”是通过整合和利用现有粮食行业及社会资源，逐步形成覆盖全市的“放心粮油”经营网络，将“放心粮油”产品和知名品牌的粮油产品供应给城乡居民，直接关系到人民群众的身体健康，是市委、市政府实施食品放心工程的有机组成部分，是确保我市粮油食品安全的坚强保障。要认真贯彻党的十八大精神，以改善民生、保障粮食质量安全为核心，以强化管理、规范服务为重点，以打造从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油产业链为目标，坚持“政府扶持、市场主导、诚信规范、优势互补、便民利民、有效覆盖”的方针，确保粮油安全，不断满足城乡居民对粮油需求的新期待。到2015年，形成以配送中心为龙头、以示范店为骨干、以经销点为基础的“放心粮油”经销网络，实现粮油生产标准化、流通规范化、经营品牌化、监管法制化、信用制度化的粮食流通格局，切实增强放心粮油产品的有效供给。
具体目标：
──2013年，规范认定挂牌55个省级“放心粮油”示范店，50个“放心粮油”经销点，全市放心粮油经销网点达380个。
──2014年，建设一个市级“放心粮油”配送中心，2个区县级“放心粮油”配送中心，规范认定挂牌65个省级“放心粮油”示范店，50个“放心粮油”经销点，全市放心粮油经销网点达450个。
──2015年，建设3个区县级“放心粮油”配送中心，规范认定挂牌60个省级“放心粮油”示范店，50个“放心粮油”经销点，全市放心粮油经销网点达500个，达到质量安全、环境规范、管理科学、诚信便民、效益良好的目标，让城乡居民放心消费、方便消费。
二、主要任务
（一）构建“放心粮油”供应体系。
“放心粮油”经营网络由配送中心、示范店和经销点组成，配送中心是能够为大宗用户、自身网点和其它经营网点提供“放心粮油”产品及其它商品配送经营业务的企业；示范店是以粮油产品批零为主，经营品种能够满足日常经营需求的“放心粮油”示范性经营门店；经销点是以粮油产品和日用消费品的零售为主，经营品种能够满足日常经营需求的“放心粮油”销售点。坚持政府推动、政策支持、市场导向、有序发展，引导和扶持企业积极参与，依法经营，自负盈亏。示范店、经销点分别由市级粮食行政管理部门按照统一标准进行规范认定并挂牌。各区县在调查研究、科学论证的基础上，立足对现有粮油零售网络进行改造提升，改善环境，规范标准，鼓励吸引多渠道社会资金投资粮油零售网络建设，大力发展配送中心、超市、社区便利店为主要形式的城乡粮油供应网点，鼓励和支持企业电子商务等现代流通方式，建立具有西安特色的放心粮油供应体系。
（二）建立完善粮油食品质量安全保障体系。
各区县人民政府充分发挥政府在保障粮食安全中的主导作用，切实加强粮食质量安全监管。引导企业强化质量安全意识，规范生产经营行为，构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。加强粮油食品安全诚信体系建设，逐步建立以社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束的诚信体系，保障粮油产品质量安全。粮食、食品药监、农委、工商、质监等部门，要本着规范市场、扶优治劣、服务市民的原则，加强沟通协调，发挥联动作用，加大粮油生产、加工、流通环节综合治理，严厉打击违法行为，全面提高粮油食品质量安全。市级粮油质检机构，要加大原粮、成品粮油产品质量检测，从源头上确保粮油质量安全。市粮食行业协会要充分发挥协调、服务、自律、监督职能，规范粮食企业发展。放心粮油经营网点实施动态管理，以强化内控提升质量，按照精细化管理要求加大对粮油等主食品加工、配送、销售监管，运用科学的管理方式和经营模式，以合理的价格、安全可靠的质量、方便快捷的服务来树立形象，创造良好的社会效益和经济效益。
（三）进一步培育产业化龙头企业。
加大对粮油企业的培育力度，采取有力措施，加强对粮油加工业发展的规划引导和行业服务，促进粮油流通与生产的协作，引导粮油加工业有序、健康和协调发展，鼓励骨干粮油加工企业通过产品质量、服务信誉等方式扩大品牌的知名度和市场占有率，强化全产业链质量安全管理。重点培育粮食产业化龙头企业，积极推进主食产业化发展，对辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好、经营规模大的龙头企业，按照国务院、省、市相关优惠政策，给予重点扶持，进一步推动企业增效转型，为城乡居民提供更多、更好的“放心粮油”产品。
三、工作措施
（一）切实加强领导，进一步确保工作有效推进。
“放心粮油全覆盖工程”是一项重要的民生工程，市政府成立由主管副市长任组长，分管副秘书长、市粮食局主要负责人为副组长，市粮食局、发改委等市级部门为成员单位的推进“放心粮油全覆盖工程”领导协调小组（名单附后），领导小组办公室设在市粮食局，研究解决推进放心粮油发展中的重大问题，加强对各区县建设情况的检查督导。各成员单位根据职能做好各自工作，切实加强指导和协调，形成扶持粮食产业发展的工作合力。各区县政府也要成立相应领导机构，明确任务、落实资金，积极培育“放心粮油”产品和经营网络，采取有效措施推进粮油等主食品健康发展。
（二）创新流通方式，进一步促进统筹发展。
坚持把推进“放心粮油全覆盖工程”与各级政府和相关部门实施的粮安工程、放心馒头、放心豆制品、惠民肉菜进社区、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证工作结合，整合资源，统筹发展，全面提升市场服务功能。要确保粮油网点稳定发展，对一些经营条件较好、方便群众购买的粮油店，因城市改造面临拆迁的，要按照就近原则，在网点安置、政策扶持中给予支持。有关部门要支持企业销售网点布局，支持和鼓励“群众厨房”在社区设立粮油网点，稳步增加社区、农村粮油便利店数量和覆盖区域，为放心粮油食品进社区、进农村提供便利、安全、有序的经营环境，让“放心粮油全覆盖工程”真正惠及城乡居民。
（三）加大扶持力度，进一步强化发展保障措施。
“放心粮油”经营网络采取企业建设，统一标准、自负盈亏、财政奖补的方式建立。对验收合格的“放心粮油”配送中心，由市级财政给以奖补；新创建的放心粮油示范店、经销点及复审合格的“放心粮油”生产企业、放心粮油店（点），由同级财政部门给予以奖代补。具体办法由市财政局、粮食局协商确定。市粮食局要积极完善相关配套制度，加强对“放心粮油”经营、评审、抽检人员的培训；发改委要把放心粮油全覆盖工作纳入经济社会总体规划和专项规划；商务局要加强对“放心粮油”进农村、进社区、进超市和网点布局的支持；工商、质监、食品药监等部门要为企业创造一定便利，简化证照手续，对生产经营中的相关收费给予适当减免；人社局要给予企业用工和公益性岗位政策支持；农发行省分行营业部要对“放心粮油”企业给予信贷支持；税务部门要认真落实国家有关农产品初加工企业、粮油成品应急储备、小微企业税收优惠政策，确保工程顺利推进。
（四）精心组织实施，进一步加大粮食安全宣传。
要进一步强化宣传工作，按照建设资源节约型社会的要求，强化从收获、收购、储存、运输、加工和消费全过程的节粮措施，广泛开展粮油质量安全宣传活动，在全市倡导崇尚节俭、科学消费、健康消费、文明消费意识。积极开展“放心粮油”六进活动（进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业），为广大城乡居民提供“放心粮油”产品,促进粮油市场繁荣稳定。
附件：西安市放心粮油全覆盖工程领导小组名单
西安市人民政府办公厅
2013年10月25日
附件
西安市放心粮油全覆盖工程领导小组名单
组 长：韩 松 西安市副市长
副组长：陈松林 市政府副秘书长
李西安 市粮食局局长
成 员：姜建春 市发改委副主任
师胜友 市财政局副局长
郭小军 市人社局副局长
李振高 市建委副主任
张贵生 市农委副主任
安建勇 市商务局副巡视员
张 毅 市教育局副巡视员
耿 涛 市市政局副局长
黄必婵 市地税局总经济师
张振兴 市食品药监局总工程师
任乃孝 市工商局副局长
张立邦 市质监局副局长
马天蜀 市物价局副局长
李玉琦 市粮食局副局长
王智来 农发行省分行营业部总经理
冯 涛 新城区副区长
林 娣 碑林区副区长
张雪琴 莲湖区副区长
贠孝民 雁塔区副区长
李军考 灞桥区副区长
杨 军 未央区副区长
权利军 阎良区副区长
胡广乐 临潼区副区长
胡民升 长安区副区长
吴永平 蓝田县副县长
王 值 户县副县长
杨 辉 周至县副县长
韦 红 高陵县副县长
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