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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构:
为进一步提升全省茶叶产业综合竞争力，充分发挥茶叶产业在现代农业和富民强省建设中的积极作用，现就全面推进茶叶产业提质升级提出如下意见：
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。以市场为导向，以品牌为引领，以企业为主体，以科技为支撑，以增加农民收入为核心，以提升质量效益为目标，大力实施品牌战略，做大做强湘茶产业。面向国内外市场，满足差异化消费需求，发展多茶类、多层次产品；发挥区域比较优势，科学统筹布局，形成规模化优势和区域化特色；坚持产业整体推进，完善全产业链，提升产业综合竞争力；坚持龙头带动，走产业化发展道路，提高茶叶产业化经营水平；坚持科技文化支撑，构建现代茶产业科技创新和技术推广体系，提高茶叶产业信息化水平，大力弘扬湘茶文化，增强茶叶产业发展后劲。
（二）工作目标。到2020年，建设300万亩优质茶园，无性系良种面积达80%以上，产量45万吨，年出口8万吨以上；力争实现1000亿元茶业综合产值，全省茶农茶业收入翻一番。
二、工作重点
（一）优化产业布局，突出优势和特色。依据现有产业基础、优势条件和发展潜力，充分利用高海拔山区和水库库区资源条件，突出产品特色，以名优绿茶和黑茶为重点，进一步优化区域茶类布局。重点建设武陵山脉、南岭山脉、罗霄山脉以及长岳山丘区U型优质绿茶带、雪峰山脉优质黑茶带、环洞庭湖优质黄茶带。新一轮茶叶产业将重点布局长沙、安化、桃源、石门、湘阴、平江、临湘、宁乡、炎陵、茶陵、攸县、株洲、南岳、衡山、洞口、君山、岳阳、汨罗、澧县、桃江、蓝山、江华、桂东、资兴、汝城、慈利、桑植、沅陵、会同、古丈、保靖、吉首、永顺等33个县市区。
（二）抓好良繁体系建设，加快良种化进程。着力建设省、市、县三级茶树良种繁育基地，重点建设省级茶树种质资源库、茶树原种圃、茶树良种母本园、茶树良种采穗圃、省级茶树种苗质量检验检测平台。在湘西自治州、长沙市、岳阳市、益阳市、常德市、郴州市等茶叶优势区域建立10个年出圃1亿株以上无性系工厂化容器育苗良种繁育基地，确保全省茶树品种更新换代。同时，积极鼓励和引导社会力量参与良种繁育体系建设。
（三）加强标准化基地建设，夯实产业基础。按照“生态化、良种化、规范化、标准化”的要求，坚持“集中连片、合理规划、规模发展”的原则，加强园区基础配套设施建设，改善茶园生产条件，着力建好武陵山脉100万亩名优绿茶标准化基地和湘中北地区100万亩黑茶标准化基地。抓好现有茶园更新改造、升级和新扩茶园管理，支持和鼓励茶叶企业、农民专业合作社开展无公害茶、绿色食品茶、有机茶基地认证。全面开展标准茶园创建，全省创建100个国家级标准茶园和5—10个10000亩以上的标准园区，大力示范推广无性系良种栽培、茶叶测土配方施肥、茶园病虫绿色防控、茶叶机械化采摘等标准化生产技术。加快出口茶叶示范区建设，着力建好石门、临湘等出口茶叶质量安全示范区，带动全省茶叶质量安全整体水平的提升。
（四）培育壮大龙头企业，推进产业化经营。重点扶持市场带动力强、规模大的龙头企业，支持省内企业通过联合、股份合作、并购和重组组建大型龙头企业。积极招商引资，鼓励引进大型深加工龙头企业。积极探索担保、贷款、上市等模式，加快培育上市企业和国内、国际品牌龙头企业。加大对专业合作社的扶持，促进茶农向专业化发展，实现茶叶生产由分散经营向规模化经营转变。扶持有实力的企业开发武陵山片区茶产业，采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化组织模式，与基地及茶农建立利益联结机制，打造从”种植—加工—终端市场”的茶产业链，增强辐射带动能力。加快茶叶企业生产技术和设备升级换代，全省建设30家现代化茶叶加工示范企业，实现茶叶生产加工的清洁化、连续化、智能化、标准化。支持企业科技创新，积极开展茶叶新产品及功能性成分的开发，拓展茶叶精深加工范围。全省建设20条茶叶精深加工生产线，年消耗深加工原料30万吨以上。到2020年，培育1—2个年销售收入过100亿元、5个过50亿元、10个过10亿元的茶叶龙头企业，重点支持一批茶叶龙头企业上市。
（五）推进名优品牌建设，提升综合竞争力。加大扶持和统筹协调力度，构建名牌茶发展、推介、保护和利用的运行机制。严格品牌管理保护，加强茶叶品牌商标、标识、域名的监管和依法保护力度，对品牌企业的生产、加工、销售和企业管理实行标准化，做到品牌有标准、程序有规范、销售有标识、市场有监督，严厉打击假冒、侵权行为。鼓励当地政府组织申报地理标志产品保护或证明商标，做大做强地方优势特色产品，逐步形成规模效应、品牌效应。支持企业争创湖南省著名商标、中国驰名商标，提升品牌的知名度和影响力。到2020年，分茶类重点打造8—10个在国内外市场具有较大影响力的茶叶品牌，其中绿茶3—5个，黑茶2个，红茶1个，黄茶1个，花茶1个。大力发展茶叶功能性成分等深加工产品，积极创建深加工品牌。
（六）大力弘扬湘茶文化，丰富茶文化内涵。加强对湘茶文化的研究和推广，继续举办好中华茶祖节、中国（益阳）黑茶文化节、湘西茶文化节等节会，大力弘扬湘茶文化。全力推进中国黑茶工业园、茶祖印象产业园、武陵山区生态茶博园等产业综合项目。加强茶文化与旅游业的融合，大力发展茶旅游、茶观光、茶休闲业，打造安化茶马古道、长沙百里茶廊、吉首万亩黄金茶谷、石门夹山茶禅等茶旅游精品，以旅兴茶，以茶促旅。深入挖掘茶文化资源，提升茶文化品牌、促进茶文化消费、加大茶艺人才培训。发展传统文化与时尚消费契合的湘派茶馆。不断提升湖南茶叶在国际国内市场的软实力。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。构建“政府引导、企业主体、部门联动、社会参与”的茶叶产业发展推进机制。各级政府要高度重视茶叶产业发展，加强对茶产业和茶叶品牌建设的统筹协调。茶叶主产县市区要将茶产业作为一项重要的富民产业来抓，认真落实扶持政策，确保各项工作任务完成。省直有关部门根据职能分工，密切配合，共同推进茶叶产业发展。省农业厅牵头负责组织引导、协调服务全省茶产业发展，省农办、省发改委、省经信委、省财政厅、省商务厅、省供销社、省国土资源厅、省科技厅、省移民局、省扶贫办、湖南出入境检验检疫局、省工商局、省质监局等部门要加强指导和监管，积极支持茶叶产业提质升级。
（二）加大产业扶持力度。采取政府投入，企业投融资，个人、集体投资和银行信贷等多元化投资方式，积极拓宽引资渠道。省财政要加大整合力度，突出支持重点；茶叶产业重点市州、县市区人民政府要增加投入。同时，各级政府要整合资金，从农业产业化、现代农业发展、外经贸发展、农业综合开发、农机补贴、退耕还林、科技创新、以工代赈、扶贫开发、防护林建设、农业技术改造等专项资金中安排项目支持茶叶产业发展，重点支持良种繁育基地、茶树良种补贴、基础配套设施、标准茶园创建和龙头企业品牌培育、技术改造、市场开拓等环节。
（三）健全质量安全保障体系。实施产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实茶叶生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格鲜叶进入加工、不合格产品进入市场。在生产环节，以基地（合作社）为单位，建立农业投入品和生产记录档案制度，严格控制化学投入品的使用，禁止使用违禁物品。引导龙头企业推行ISO9000质量管理体系认证和HACCP食品安全保证体系认证，鼓励企业建立GAP生产体系和产品质量信息追溯系统。依托省、市、县各级农产品质量检验检测中心、出入境检验检疫等单位，建立全省茶叶质量安全检验监测体系，加强对茶叶产品质量日常安全监管，实现全省范围的茶叶产品质量安全可控、可追溯。
（四）加强市场体系建设。加快茶叶市场建设步伐，建设一批功能配套的产地区域性市场。鼓励茶叶龙头企业在省内外构建茶叶营销网络，支持企业在大中城市特别是一类城市设立品牌茶销售连锁店、专营店、加盟店，进大型连锁超市、大卖场等，提升湘茶的国内市场占有率。引导茶叶龙头企业更新营销理念，发展多元化的销售渠道，大力发展电子商务、配送、代理、直销、批发、邮购等新型流通业态。积极实施湘茶“走出去”战略，巩固和扩大欧美、非洲、亚洲等主要出口市场，提高对欧盟、北美的出口份额。支持茶叶企业到境外申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证。农业、商务、工商、质监、旅游、出入境检验检疫等部门要加强对茶叶企业指导和服务。
（五）强化科技信息支撑。以湖南农业大学和湖南省农科院的国家茶叶重点实验室和产业技术体系以及龙头企业现有工程技术研发平台为依托，进一步围绕湖南茶产业发展的关键技术和瓶颈问题开展创新研究和技术攻关，引导建立科技共享、优势互补机制，加强茶树良种选育、茶苗快速繁育、茶园机械化管理和采摘、茶叶连续化加工、茶叶现代化生产管理模式等关键技术研究与开发。引导龙头企业与科研单位、高等院校加强合作，建立绿茶、黑茶、花茶、红茶加工和茶叶提取物工程技术研发平台，不断推出新技术、新品种、新成果。积极探索茶叶科技人员和科技成果进村入户的长效机制，建立完善市、县、乡三级茶叶科技服务体系，在茶叶集中产区县、乡两级配备茶叶专业技术推广人员，提高茶叶科技的入户率和到园率。依托湖南省农村农业信息综合服务平台建立湖南茶叶产业信息服务平台，整合茶叶信息服务资源，建立多元化的信息服务渠道，推动茶叶种植、采收、加工、销售全产业链的信息服务，增强茶叶产业科技信息化支撑能力。
（六）发挥行业组织作用。各级茶业协会、茶叶学会要强化行业组织服务职能，做好行业自律、市场协调监督、科研协作、人才培养、产业宣传、茶文化传播等工作，为政府职能部门决策当好参谋，在推动全省茶叶产业健康快速发展中发挥作用。
湖南省人民政府
2013年7月8日
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