关于加快推进鲜活农产品流通创新的实施意见(闽经贸商贸〔2013〕118号)

　　各设区市经贸委（商贸局、商务局）、平潭综合实验区经发局：

　　为贯彻落实商务部《关于加快鲜活农产品流通创新的指导意见》（商建发[2012]432号）精神，加快推进鲜活农产品流通创新，减少流通环节，降底流通成本，切实维护生产者和消费者利益，现结合我省的发展实际，提出实施意见，请一并贯彻实施。

　　一、发展目标

　　以企业为主体、市场为导向，以市场竟争力强、发展潜力大、创新能力突出的鲜活农产品流通企业为示范带动，以连锁超市、标准化菜市场、农产品生产基地为基础，广泛应用现代交易技术、模式，优化流通链条和市场布局，改进鲜活农产品从产地到终端多环节的冷链物流模式，提高流通组织化程度和现代化水平，到 “十二五”末，力争建设改造150个城乡标准化集贸市场（生鲜超市）；加快培育若干个年销售额100亿元以上的全国性或区域性农产品批发市场；推动冷链物流和公益性鲜活农产品流通设施建设,确保鲜活农产品损耗率持续下降,流通成本明显下降。

　　二、主要任务

　　（一）创新农产品交易模式。大力推进鲜活农产品流通企业发展电子商务，推动互联网、物联网技术应用，扩大鲜活农产品网上交易规模，开展“实体店+网店”的生鲜农产品直销模式，激发传统农产品流通企业创新转型,形成以农批对接为主体、农超对接为方向、直销直供为补充、网上交易为辅助等多种产销衔接的流通格局，鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。

　　（二）推进农产品批发市场标准化。《福建省“十二五”商贸流通业发展规划》，把加强农产品批发市场建设列为我省“十二五”商贸流通业发展重点。集中各类要素，着力培育一批全国性或区域性农产品批发市场，推进农产品批发市场标准化，完善交易、冷链物流、安全监控、环境保护、电子交易、结算、检验检测等设施，健全市场管理制度。

　　（三）抓好市场（含菜市场）规范化建设。通过新建、改建、搬迁、“农改超”等方式对现有集贸市场就地或异地改造经营场所和设备设施，完善市场交易、快速检测、信息结算、停车场、节能降耗、垃圾污水处理和安全监控等硬件设施，改善群众购物环境。

　　（四）继续推进“农超对接”。构建市场经济条件下的超市+基地+农民专业合作社的产供销一体化经营模式，实现商家、农民、消费者共赢，组织省内农产品生产企业、农民专业合作社等与大中型流通企业开展“农超对接”、农产品产销对接或专场对接会，缓解鲜活农产品卖难的问题，畅通农产品流通渠道，降低流通成本，搞活农产品流通。

　　（五）巩固发展“农批对接”。积极鼓励农产品批发市场与农产品生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业形成紧密联系，开展“农批对接”，形成长期稳定的产销关系，统筹发展农贸市场、生鲜超市、直销直供菜店等城市零售网点。

　　（六）大力推进直销体系建设。依托我省城市副食品调控基地，大力推进基地直销体系建设。支持引导龙头基地、龙头企业开展标准化、连锁化、信息化建设，实现基地直销规模化和品牌化发展。通过基地直销点，以及与超市、农贸市场、社区、食堂、学校、企业、直通车等进行对接，在城市大中型社区或交通相对便利的城区科学规划布点，逐步形成肉、蛋、菜结构均衡、网点布局合理、便民利农的基地直销体系。

　　（七）鼓励鲜活农产品品牌化经营。结合商务部品牌促进体系建设工作，以侧重公共服务为导向，从促进品牌消费入手，通过项目带动，鼓励建立鲜活农产品品牌服务公共平台，引导鲜活农产品生产、经营企业加强品牌化经营，提升福建农产品品牌的知名度、影响力和市场竞争力。

　　（八）完善肉菜质量可追溯体系。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，建立鲜活农产品经常性检测制度，实现抽检标准、程序、结果“三公开”，深入开展好鲜活农产品质量安全追溯体系建设试点。

　　（九）完善冷链物流基础设施。以第三方冷链物流为重点，支持各类农产品流通企业、生产加工企业及生产基地，建设改造一批产地预冷、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施，加快建设一批适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜仓库，逐步实现对生鲜农产品从产地到餐桌的全过程冷链流通。

　　（十）培育一批农产品流通示范企业。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的鲜活农产品流通企业进行重点培育，发展连锁门店，扩大网上交易规模，实施农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化战略，宣传贯彻商务部发布的番茄、黄瓜、鲜食马铃薯、洋葱、冬瓜、豇豆等有关农产品流通规范。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织指挥。各级经贸主管部门切实加强对鲜活农产品流通创新工作的领导，明确任务，落实责任，及时协调解决工作中的矛盾和问题，落实地方配套政策，确保鲜活农产品流通创新工作顺利进行。

　　(二)强化政策支持。各设区市经贸主管部门，加强政策支持，认真落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号），建设一批公益性农产品批发市场、农贸市场及产地商品化和预冷处理设施，保障城乡居民基本生活需要和食品安全，建立鲜活农产品运输“绿色通道”，实现配送车辆市区便利停靠。积极争取并落实国家相关扶持政策，为鲜活农产品流通体系建设、平抑市场价格提供资金保障。

　　（三）强化要素保障。优先保障从事鲜活农产品储藏、加工的物流企业用电。加快推进和落实冷链物流企业用水、用电和用气与工业同价政策。保障冷链设施建设项目用地。符合土地利用总体规划和商业网点规划农产品批发市场建设，优先保障土地供应。

　　福建省经济贸易委员会

　　2013年2月17日