莱芜市人民政府办公室关于进一步推进城乡食品药品一体化监管工作的意见(莱政办发(2013)8 号)

各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会， 市直各企事业单位:

　　为深入贯彻党的十八大对食品药品安全工作的重要部署，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省药品安全"十二五"规划的通知))(鲁政办发 (2012J 10  号)、《莱芜市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见))(莱政发 (2012）18 号〉要求，进一步推进我市城乡食品药品一体化监管工作，提出如下意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，完善城乡食品药品监管体制机制，提高监管和服务能力，实现城乡食品药品安全同标准、监管同要求、服务均等化，保障城乡公众饮食用药安全，促进食品医药产业 实现更好更快发展。

　　二、目标任务

　　2013 年，基本建立覆盖城乡的"四品一械"(餐饮服务食品、保 健食品、化妆品、药品以及医疗器械)监督网络，监督检查覆盖率达 到 98%以上，城乡居民饮食用药安全得到切实保障。到 2015 年， 建设 1-2 个医药产业园区，推动全市医药产业实现快速发展。力 争通过 3-5 年努力，把我市建成"基础牢固、监管有力、产业发达、 和谐安全、群众满意"的全省城乡食品药品一体化监管示范区，为 全市奋起赶超跨越发展保驾护航。

　　(一)城乡一体的食品药品监管新体制基本建立。各级食品 药品监管机构健全，监管盲区彻底消除，公众饮食用药安全得到有 力保障。市、区食品药品监管机构力量进一步加强，各镇(办)有机 构、有专职人员负责食品药品安全工作，根据各有关部门的授权， 开展行政执法p 各村居(社区)配备食品药品安全信息员。全市食 品药品技术监督机构进一步健全，技术力量进一步充实，检验能力 进一步提高。全市餐饮服务食品安全抽样合格率、药品评价性抽 样合格率均达到 98%以上。

　　(二)食品医药产业得到快速发展。到 2015 年发展 1-2 个

　　药品医疗器械产业示范园区和产业聚集区，发展 10家民营药品零售 连锁企业，培植 3-5个产值过亿元的药品、医疗器械生产经营企业。

　　三、工作重点

　　主要是夯实"一个网络飞着力推动"六个一体化飞大力实施"九大工程"。

　　(一)务实监管基础，着力构建"一个网络"(城乡监管网络)。

　　一是政府主导，专人负责。明确各镇(办)对辖区内食品药品安全负总责。各镇(办)要明确一名镇级领导主抓食品药品监管工作， 同时明确专人具体负责食品药品安全工作，重点做好食品药品安全隐患排查、信息报告、协助执法等工作。二是属地管理，委托执法。实施食品药品委托执法，各区食品药品监管部门下放部分管理权限，镇(办)具体承担辖区内食品药品安全的日常监督和行政管理职能，配合上级部门开展行政执法，形成分区划片、包干负责的食品药品安全责任网，确保基层监管无盲区。三是整合资源，联 合监管。由各镇(办)整合或借助辖区内有关部门的监管资源和监管力量，组建一支食品药品监管联合执法队伍，建立综合协调、联防联控工作机制，全面开展执法巡查，并接受镇(办)和各区食品药 品监管部门的双重领导。同时，依托社区、村居建立食品药品安全信息员队伍，及时收集报送违法食品药品生产经营的信息和线索， 协助食品药品安全监管部门做好日常监管、宣传教育等工作。

　　(二)突出工作重点，着力推进"六个一体化"。一要推进质量 安全一体化。各级要将农村食品药品监管摆上重要议事日程，做 到城乡食品药品监管工作同部署、同开展、同考核啕城乡食品药品 质量与安全得到同等保障，各区、各镇(办)确保无重大食品药品安 全事件发生。二要推进力量配置一体化。合理调配监管力量，监管政策向基层倾斜、监管力量向农村下沉、财力保障向农村延伸，基本形成市、区、镇三级监管组织体系，镇(办)专职人员、各行政村、社区食品药品安全信息员全部培训上岗。三要推进监管信息一体化。食品药品监管信息化网络和信息系统实现市、区、镇、村 四级联网。食品药品电子监管全面实施，全程监管、远程监管的工 作机制更加完善。四要推进检验检测一体化。加强市级食品药品 综合检验检测机构建设，做好资质扩项工作，履行食品药品检验职能，建立食品药品不良反应监测体系，健全监测网络。大力推广快 速检验技术，提升区、镇食品药品快速检验能力.不断强化食品药 品风险控制能力。五是推进产业发展一体化。突出产业发展这个核心，建立医药产业技术创新和产业发展支撑体系，优化城乡医药 产业布局，推进重点医药产业项目建设和国区发展，加快镇域经济 做大做强，使医药产业成为我市特色突出的新兴产业。六要推进执法监督一体化。加大食品药品执法力度，全面规范执法行为，全市城乡分片负责、包干监管，整治同部署、检查同标准、处理同尺度，形成和谐运转的一体化稽查新格局。

　　(三)选准工作突破口，强力推进"九大工程"。一是队伍建设 工程。适应食品药品监管体制和职贵的调整，强化两区餐饮服务 食品、保健食品、化妆品监管，加强市、区食品药品稽查机构软硬件 建设，完成镇(办)食品药品联合执法队组建工作，确保"机构、人 员、经费、装备"四到位。二是标准提升工程。统一城乡"四品一 械"许可审批标准。农村生产经营单位的场所、人员、设施设备、环 境卫生、制度管理等条件全部达到城市设置的规定要求。三是技 术保障工程。加强市食品药品检验检测机构能力建设，建设全省一流标准实验室。实施高层次人才引进工程，"十二五"期间，每年招聘 1 一 2 名食品药品检验专业硕士、博士人才，提高科技监管水平。为基层执法人员配各食品、药品检测车和快速检测设备，提高 执法监管能力。加强药品不良反应和药物滥用监测队伍建设，形成完整的监测评价网络。四是信息化工程。建设市食品药品数字 监管中心，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，建立对接省 食品药品监管局，覆盖各区、各镇(办)食品药品综合执法队和村 (社区)的"四品一械"数字监管大平台，实现各地区、各部门、各监 管单位信息互联互通和资源共享。建立服务城乡公众的饮食用药 安全查询平台，重点发布全市餐饮服务单位许可信息、量化分级、 信用评价、饮食特色、联系方式以及零售药店许可信息、零售药品 来源渠道等内容，真正实现便民、利民、为民。五是学校爱心厨房工程。落实市委市政府为民办实事项目，为全市建有食堂的中小 学配备必要的食品安全快速检测设施和设各，提高食品安全管理水平，切实保障学生饮食安全。六是示范创建工程。开展餐饮服 务食品安全、药品安全示范镇、示范街、示范单位创建，拓展广度和 深度。七是社会监督工程。全面落实部门联合打假和违法举报奖励制度，设立专项奖励资金，建立"一头受理、分类办理、依法处理、 严格奖惩"的工作机制。建立市民开放日、组织志愿者活动、开设食品药品安全知识"流动课堂"等，加强农村食品药品安全社会监督。八是产业振兴工程。对重点药品医疗器械生产企业重点项目 (品种〉提供跟踪服务，帮助解决企业质量管理难题，早日投产达效。同时立足莱芜的区位、资源等优势，加大医药产业招商力度，尽快实现药品生产企业发展零的突破。省市联手、部门联手，开展白花丹参基源和生物学研究，为天然药物的现代开发和利用提供 依据。推进白花丹参等道地中药材种植 GAP 认证进度，引导中药 材规范化种植和加工。九是效能提升工程。为食品药品重大项目 开通审批"绿色通道"，促进项目审批提速提效，助推项目建设顺利实施。落实"一线工作法"，帮助企业解决项目建设、对外合作、安全检测等方面的困难和问题，促进企业健康发展。

　　四、保障措施

　　(一)完善组织领导机制。为有效推进城乡食品药品一体化监 管工作，市政府成立分管市长任组长、各有关部门分管领导为成员 的推进城乡食品药品一体化监管工作领导小组(名单见附件)。各区政府(管委会〉也要成立领导小组，明确一名分工区长(主任)和 一名联络员，强化对食品药品监管工作的统一领导和组织协调，尽快研究制定健全基层监管机构建设、整合食品药品监管资源等方 面的具体措施，并在市食品药品监管局指导下，加快实施。

　　(二)完善政策扶持机制。各级政府要把食品药品安全工作纳入经济社会发展总体规划，与其他各项事业统筹安排，抓好落实。市政府食品安全工作办公室负责推进实施过程中的食品安全综合 协调。各级财政要将食品药品联合执法办案经费纳入财政预算，支持食品药品数字监管平台建设。市人力资源社会保障局负责招 聘食品药品检验专业硕士、博士人才。市食品药品监管局负责研 究制定委托执法具体实施意见，督导各级政府加快食品药品综合 执法队组建和联合执法工作，并与省食品药品监管局开展实质性合作，加快推进全省城乡食品药品一体化监管改革先行区建设，争取省食品药品监管局在项目倾斜、技术支撑、装备完善、人才引进等方面给予全面支持。各级编制、公安、农业、卫生、人口计生、城 管执法、工商、质监等部门要积极支持和配合镇(办)食品药品监管 综合执法队进行执法，合力推进食品药品监管事业健康发展。

　　(三)完善考核奖惩机制。各级政府要把食品药品安全工作纳 入区、镇政府(街道办)领导班子和领导干部实绩考核，逐级组织开展考评。要建立健全食品药品安全责任追究制，逐级签订《食品药 品安全责任书))，对发生重大食品药品安全事故的实行责任追究。 要加强企业责任体系建设，继续深入扎实开展餐饮服务食品安全量化分级管理、等级公示和涉药单位诚信档案建设，强化企业作为 食品药品安全第一责任人的意识，切实增强企业社会责任。

　　附件:莱芜市推进城乡食品药品一体化监管工作领导小组成员名单

　　莱芜市人民政府办公室

　　2013年2月28日

　　附件

　　莱芜市推进城乡食品药品一体化监管工作领导小组成员名单

　　组长：   毕司东    市政府副市长

　　副组长:程勤芳 市政府办公室副主任、法制办副主任 张榕市食品药品监管局局长

　　成员:刘永耀    市编办副主任

　　元福业 市公安局副局长

　　周美明 市财政局副局长

　　孟昭华 市人力资源社会保障局党委副书记、军转 干部培训中心主任

　　尹逊乾  市城管执法局副局长

　　何兰平  市农业局副局长

　　谭文贵  市卫生局副局长

　　张延珍 市人口计生委调研员

　　王继华 市工商局党委副书记、调研员

　　崔方圆 市质监局副局长

　　领导小组办公室设在市食品药品监管局，张榕同志兼任办公 室主任。

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