关于进一步规范流通环节酒类企业经营行为的实施意见(浙工商食〔2012〕3号)

　　各市、县（市、区）工商行政管理局：

　　为了进一步规范酒类企业经营秩序，维护消费者的合法权益，促进酒类行业健康有序发展，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《食品流通许可证管理办法》、国务院食品安全委员会办公室《关于进一步加强酒类质量安全工作的通知》等法律、法规、规章和文件的规定，省局就进一步规范流通环节酒类企业经营行为提出如下实施意见，请各地认真组织实施。

　　一、规范对象

　　全省范围内经营酒类的批发商、专营店、大型商场超市（以下简称酒类经营者）。

　　二、完善行政监管制度

　　根据国务院食品安全委员会办公室《关于进一步加强酒类质量安全工作的通知》要求，各地要加快建立酒类食品经营主体特别标注制度、源头追溯制度、禁业退出制度、日常巡查制度等四项监管制度，严格市场准入，实施精确监管，强化执法力度，提高监管效能。

　　（一）实行特别标注制度，规范准入行为。各地要严把许可经营准入关，凡申请从事酒类食品经营的（不含普通的酒类零售商），必须在《食品流通许可证》和营业执照上进行特别标注。对新设立的酒类经营者，在其提交申请后，应及时进行现场核查，对符合食品流通许可条件的，核准并颁发特别标注“酒类”字样的《食品流通许可证》，登记注册部门要根据《食品流通许可证》载明的许可范围核定经营范围，并在营业执照上特别标注“酒类”字样。对已设立的酒类经营者，要结合年检、变更和巡查等相关工作，加强审查把关，由行政许可、登记注册部门换发特别标注“酒类”字样的《食品流通许可证》和营业执照。

　　（二）实行源头追溯制度，保障来源可查。各地要加快推进酒类经营者电子监管软件安装和使用，充分发挥电子监管平台的精确监管作用，对辖区内从事酒类批发和进口酒类经营者实行分级分类管理，逐步实现全省信息共享。督促酒类经营者依法建立进、销货台账，酒类供货商在批发时应出具全省统一的包括名称、规格、数量、供货者名称、地址及联系方式等内容的销货凭证，详细记录来源、流向等信息，并随附于流通全过程，做到票随货行，票货相符，实现酒类食品流通的全过程追溯。

　　（三）实行禁业退出制度，净化经营环境。各地要加强对酒类经营者的信用监管，严格执行市场禁业退出机制。对经销来历不明、标识不全酒类以及进销票据与台账记录不完整或作假的，要纳入监管黑名单，实行重点监管。对证照不全、无照经营的，要依法予以规范或取缔。对经销非法添加、掺杂掺假、超过保质期食品等违法行为，情节严重的，要依法吊销许可证。构成犯罪的，应依法移送司法机关追究刑事责任。要严把酒类经营申请人的资质关，申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品流通许可的，一年内不得再次申请食品流通许可；申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的，三年内不得再次申请食品流通许可；被吊销食品流通许可证的，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品经营管理工作。

　　（四）实行日常巡查制度，落实监管责任。各地要将辖区内的酒类经营者纳入责任区监管，明确职责，做到任务到岗，责任到人。巡查重点要突出“四查”，即查主体资格、查制度建设、查食品质量、查经营行为。要根据监管对象守法经营情况确定巡查频率，切实提高监管效能。

　　三、落实经营主体义务

　　（一）规范酒类标识标注行为。酒类经营者应当向消费者如实提供所经营食品的真实信息，依法使用食品标签，标签信息应当真实、合法、完整，如实标明酒类的名称、规格、净含量、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式、成分或者配料表、贮存条件、生产许可证编号、所使用食品添加剂等信息。经营进口酒类食品的，还必须在每瓶酒的瓶身和内外包装上标注含有上述内容和原产地、境内代理商的名称、地址、联系方式等经国家进出口检验检疫部门审核的中文标签。

　　（二）保障酒类质量安全。酒类经营者应当按照保证食品卫生和产品品质的要求进行储存，远离高污染、高辐射区域，不得与有毒、有害、污染物（源）、腐蚀性等物品混放。要定期开展检查，发现有过期、变质的应及时清理和销毁，并将有关情况记录备查。酒类进口商还应取得海关“报关单”以及国家进出口检验检疫部门核发的进口食品卫生证书，确保进货渠道合法、质量可靠。从事进口酒类销售的，应向供货商依法索取上述有关证明。

　　（三）推行各项自律制度。酒类经营者要建立健全信息公示、先行赔付、无理由退货等自律制度，自觉接受消费者和社会监督。切实履行法定售后义务，自觉落实《食品安全法》中“假一赔十”的规定，积极主动处理消费者投诉，对消费者的合理诉求不得故意拖延和无理拒绝。

　　四、有关要求

　　（一）统一思想，提高认识。酒是人民群众日常消费量大的食品，是广大消费者和社会关注的热点。规范酒类食品经营行为是工商部门关注民生，着力解决当前消费投诉领域热点和难点问题的一项重要举措。各地要将此项工作作为促进酒类食品行业健康发展、减少消费纠纷的一项日常性、基础性工作来抓，通过实施行政监管制度，落实经营主体义务，确立经营者食品安全第一责任人的责任，保障酒类食品消费安全。

　　（二）加强领导，畅通信息。酒类行业整治规范工作作为今年全省性重点工作，各地要高度重视，成立专门工作领导机构，加强组织领导和统筹协调，细化制定具体工作方案，明确任务分工，强化监督考核，确保取得实效。省局将在政务网开设“酒类整规”专栏，编发各地酒类整治和规范信息。各地要进一步加强信息收集，及时向省局报送工作做法、进展情况和整治成效等相关信息。4月21日前，以市为单位，将《酒类企业经营行为规范工作情况统计表》（详见附件1）及酒类经营者名单报省局食品处。5月份起，每月5日前上报《酒类企业经营行为规范工作情况统计表》。

　　（三）分步实施，有效推进。2012年4月15日前，各地要以责任区监管为依托，开展调查摸底，填写《酒类经营特别标注登记表》（详见附件2），全面掌握酒类经营者情况，并建立档案。从4月15日起，对新申请从事酒类食品经营活动的酒类经营者，要在《食品流通许可证》上特别标注“酒类”字样；对4月15日前已领取《食品流通许可证》的酒类经营者，要结合年检验照、变更和巡查工作，督促其到许可机关进行特别标注，确保在2012年6月30日前全面完成，并不得收取费用。对还没有安装电子监管软件的酒类经营者，要在6月底前完成。各地在开展此项工作过程中，要加大工作力度，把握工作节奏，讲求工作方法，有效推进实施。

　　（四）强化教育，引导消费。各地要组织开展酒类食品价格和品质比较试验，组织消费义工等志愿者开展酒类商品的出厂价或进口价、批发价、零售价、酒店价的价格比较和质量比较，并将比较结果向社会公布。对出厂价或进口价与零售价价差巨大的、性价比低的要重点予以披露。要充分发挥消保委和消费维权义工的社会化作用，强化消费教育，进一步普及酒类食品消费知识，倡导健康饮酒、文明饮酒的良好风气，引导消费者合理消费、适量消费、理性消费。

　　（五）通力合作，齐抓共管。各地要联合出入境检验检疫、海关、质检、公安、商务等部门，建立信息互通平台，及时通报酒类食品监管信息，全力打击酒类食品违法经营行为。各级工商机关业务部门要立足职能，协调配合，形成合力，加强监管，整规结合，大力推进流通环节酒类经营行为规范，有效保障酒类食品消费安全。

　　附件：1.   酒类企业经营行为规范工作情况统计表.doc
　　2.   酒类经营特别标注登记表.doc

　　二○一二年三月二十一日