洛阳市人民政府关于强力推进奶业产业化经营的意见(洛政〔2005〕34号)

　　各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：

 

　　为强力推进奶业产业化经营，尽快把奶业做大做强，将我市发展成为全省重要的奶业生产和加工基地，有效增加农民收入，特提出如下意见：

 

　　一、充分认识发展奶业的重要意义

 

　　奶业生产是调整畜牧业结构、增加农民收入的重要途径。发展奶业不仅可以满足人们对奶类日益增长的消费需求，而且可以促进畜牧产业结构优化升级，进而促进农业现代化的发展。同时，奶业生产是一个劳动密集型和科技密集型产业，容易形成“龙头带基地，基地连农户”的产业化发展模式，对提高农业生产组织化程度，扩大农村劳动力就业，促进农村经济快速健康发展有着十分重要的意义。

 

　　奶业生产是发展潜力很大、市场前景十分广阔的朝阳产业。目前我市人均奶类占有量与先进地区相比有很大差距，与发达国家差距更大，从加工能力上看，我市奶业加工能力已超过36万吨，而全市牛奶总产量仅为15万吨左右，奶业生产蕴藏着巨大的潜力。同时，国内外大型乳制品加工企业相继在我市周边地区建立加工基地，进一步加剧了奶源竞争。从发展的角度看，今后一个时期，奶源紧缺将是一个突出问题。谁拥有优质奶源，谁就掌握了市场竞争的主动权，发展奶业生产显得尤为必要和迫切。因此，大力发展奶业符合现代畜牧业的发展方向，是现代社会进步的客观要求，是农村经济发展的必然选择。

 

　　近年来，我市抓住省政府关于实施黄河滩区绿色奶业示范带建设机遇，强力实施奶业工程，奶业生产保持了强劲发展势头，发展速度和规模位居全省首位，一跃成为我市农村经济新的增长点和农民增收的新亮点。但是，我市奶业生产仍存在着不少困难和问题，主要表现在，奶牛总体数量少，优质奶源基地规模小；龙头企业自我发展能力和市场竞争力弱，没有形成优势品牌；社会投入机制不活，投资渠道单一等。

 

　　二、指导思想和目标任务

 

　　今后三年，我市奶业发展的指导思想是：以市场为导向，以建设优质奶源基地为中心，以培育壮大乳品加工龙头企业为重点，不断加大扶持力度，积极完善服务体系，大力推进奶业产业化经营，尽快把我市建成规模较大、现代化程度较高、产品附加值显著的优质奶业生产和加工基地。到2007年，全市奶牛存栏达到10万头，奶类总产量达到40万吨，奶业产业化经营产值达到20亿元。

 

　　三、规划布局

 

　　(一)扩大优质奶源基地。围绕黄河滩区绿色奶业示范带，以偃师、孟津、洛龙为重点，逐步向环城高速沿线辐射，建设20个奶牛养殖特色乡(镇)，每个乡(镇)奶牛平均存栏不低于3000头，其中存栏5000头以上乡(镇)达到10个，努力使1-2个乡(镇)建成万头奶牛养殖基地。同时，积极引导和鼓励有条件的地方发展奶牛养殖。

 

　　(二)整合奶业加工资源。通过兼并、重组或挂大联大等形式，加快我市乳品加工龙头企业资源整合步伐，优化资源结构，扩大生产规模，增强带动能力，到2007年，使全市奶类加工能力达到50万吨，巨尔乳业公司达到国家级农业产业化龙头企业标准。

 

　　(三)加快养殖小区建设。利用3年时间，再新建标准化奶牛养殖小区70个，使全市奶牛标准养殖小区总数达到100个。同时，支持发展3-5个千头奶牛养殖场和30个百头奶牛养殖专业户。

 

　　四、工作重点

 

　　（一)大力培育壮大龙头企业，提高辐射带动能力。龙头企业上联市场，下带农户，是发展奶业产业化的核心和重要载体。按照“谁有能力谁牵头、谁能牵头扶持谁”的原则，选择1—2家生产规模大，加工能力强，带动农户多，发展前景好的乳品加工龙头企业进行重点扶持，引导企业实现集团化发展，壮大企业综合实力。围绕市场需求，支持龙头企业加快技术升级和产业改造，积极开发高附加值产品。支持企业实施品牌战略，努力打造乳品知名品牌，提高市场竞争能力。积极探索龙头企业和农户的联结机制，大力倡导诚信经营，鼓励企业通过合同契约、订单生产、资产入股等形式，与农户建立新的紧密的利益共同体。要积极保护奶牛养殖户的利益，任何企业和单位不得以任何理由和形式损害奶农利益。

 

　　(二)抓好养殖小区建设，提高奶源基地生产水平。养殖小区是联结农户与龙头企业的纽带，是畜牧业实现规范化、标准化、集约化、产业化的有效途径。要按照“12345”建设模式(即建设1个挤奶站，容纳20个养殖户，规划占地30亩，设计存栏400头，管理实行“五统一”)，高标准建设好奶牛标准养殖小区。积极探索灵活多样的建设机制，鼓励支持企业和个人以独资、集资、股份合作、招商引资等形式，加快标准养殖小区建设步伐。鼓励和引导散养户入区饲养，不断提高奶源基地生产水平，

 

　　(三)搞好良种工程建设，加快奶牛品种改良步伐。重点搞好白马寺种公牛站建设。抓住国家良种工程项目实施机遇，加大资金扶持力度，积极引进优质奶公牛和高产奶牛冻精，提高供种能力；加快高产奶牛繁育，全面提升牛群质量，切实解决好优质奶牛资源不足的问题。支持白马寺种公牛站、宏泰生物技术公司等有条件的科研单位和企业，加快完善奶牛胚胎移植工程建设，不断提高生产能力，为全市奶业发展提供优质种源。进一步健全奶牛冷配网点，完善配套设施，尽快形成技术先进、功能齐全、服务优质的奶牛改良网络。

 

　　(四)积极开发饲料饲草资源，为奶业发展提供保证。围绕奶业规划布局，利用退耕还林等有利条件，积极发展草业种植，走“草畜配套、草企结合”的可持续发展路子，确保全市人工种草面积稳定在20万亩以上。鼓励兴办牧草加工企业，搞好牧草精深加工，提高牧草加工能力，力争全市年牧草加工能力达到20万吨以上。大力推广玉米秸秆青贮和袋装微贮技术，提高秸秆利用率和养殖效益，全市用于奶牛饲草的秸秆青贮不低于100万吨。加强奶牛专用饲料的研制、生产和推广应用，不断提高奶牛饲养水平。

 

　　(五)加强奶业支撑体系建设，全面提高服务能力。重点搞好疫病防治、质量监控、市场信息等体系建设。要围绕20个奶牛特色乡(镇)，加快奶牛疫病防治站点建设，配齐仪器设备，健全服务网络，提高疫病防治水平。要按照《洛阳市生鲜牛乳质量管理办法》的要求，建立完善乳制品质量监控体系，积极采取有效措施，加强质量安全管理，确保乳品质量卫生安全。积极发展奶牛合作经济组织和奶牛经纪人，搞活奶牛市场流通，提高奶业组织化水平。加快洛阳农业信息网建设，建好市县畜牧网络信息平台，开设洛阳奶业专业网站，为乳品加工企业和奶牛养殖户搞好信息服务。

 

　　(六)加快先进技术普及应用，提升奶业生产科技含量。重点推广奶牛冷配、胚胎移植、草畜配套、标准化生产和疫病综合防治等实用技术，提高奶业生产水平。加大科技培训力度，提高奶牛饲养管理水平，增加奶牛养殖户经济效益。农业(畜牧)部门要充分发挥技术服务主力军作用，积极动员组织畜牧兽医技术人员深入奶牛小区和养殖场(户)开展技术服务。

 

　　五、加大政策资金扶持力度

 

　　认真落实奶业生产用地的优惠政策。各级政府要严格按照《河南省畜牧业条例》关于畜禽养殖用地按农用地管理的有关规定，将奶牛养殖小区和养殖场建设用地一律视为农业用地。对乳品加工企业建设用地，有关部门要优先安排解决。

 

　　加大财政扶持力度。市财政每年安排不低于600万元专项资金，用于支持奶业产业化发展。其中奶牛养殖小区建设不低于400万元，用于技术培训、良种补贴和奶公牛引进不低于100万元;用于龙头企业贷款贴息资金不低于100万元。奶牛养殖重点县(市)区每年也要列出专项资金支持奶业发展。扶贫资金、以工代赈资金、农业结构调整资金、在项目区域内的农业综合开发资金要围绕全市奶业产业化规化布局选择投资项目。农业部门要积极帮助乳品加工龙头企业和奶业重点养殖县(区)，筛选申报有关项目，争取国家主管部门资金支持。

 

　　进一步拓宽融资渠道。金融部门要把奶业产业化发展作为信贷和支持的重点，对龙头企业技改资金和流动资金要优先安排解决。信用社要积极为农户发展奶牛养殖发放小额贷款。鼓励乳品加工龙头企业为基地奶牛养殖户购买奶牛提供小额贷款担保。允许以奶牛、牛舍和相关设备等固定资产做抵押申请贷款。

 

　　开辟绿色通道。对本市奶业加工企业和奶牛养殖场(户)运送鲜奶及其产品、运送牧草及农作物秸杆的车辆，免缴路桥费。

 

　　六、加强奶业产业化经营的组织领导

 

　　发展奶业生产是市委、市政府确定的一项富民工程。为保证全市奶业产业化顺利实施，市政府成立由主管农业副市长任指挥长，市计划、财政、农业、土地、金融、扶贫、畜牧等部门负责人参加的洛阳市奶业产业化工程指挥部，下设办公室，办公室设在市畜牧局。奶牛养殖重点县(市)区也要成立相应组织，确保各项工作落到实处。要加大奶业产业化的宣传力度，利用各种媒体，采取灵活多样的形式，广泛宣传奶业对增加农民收入的作用，对发展国民经济的作用，对强壮民族体质的作用，提高社会各界对奶业发展重要性的认识，努力营造良好的发展氛围。有关部门要各司其职，发挥优势，密切配合，通力协作，把扶持奶业产业化的一系列优惠政策落到实处，促进我市奶业快速发展。市政府将把奶业产业化工作作为发展区域经济的一项重要指标进行考核，实行目标责任制。各级政府特别是规划重点县(区)政府都要高度重视，积极采取有效措施，不断加大工作力度，确保全市奶业生产各项目标任务的实现，尽快把我市奶业做成一个大产业。