西安市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见(市政发〔2012〕92号)

　　各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

 

　　为了进一步提升我市农作物种业发展水平，加快建设都市型现代农业，确保农业生产用种安全，根据省政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（陕政发〔2011〕51号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

 

　　一、总体要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“立足西安、面向陕西、服务西北”的现代种业发展战略，以发展都市型现代农业，确保城市供应和促进农民增收为目标，充分利用西安区位优势，通过加大政策扶持、资金投入、机制创新、引进合作和企业优化组合，强化市场监管，着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农业种业体系，提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，更好地服务于我市农业生产和农民增收。

 

　　（二）发展目标。到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的引育种新机制，培育引进一批优良品种，建设标准化、规模化、集约化、机械化优势种子生产基地16万亩（其中优质小麦种子生产基地14万亩，蔬菜种子生产基地2万亩）；培育育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种子企业5—6个；建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力，主要农作物品种更新换代1—2次，良种覆盖率达到98%以上；实施品牌战略，创全国驰名商标企业5个，建立环境优良、设施先进的大型种子交易市场1个，促进西安种业快速发展。

 

　　二、重点任务（三）强化农作物种业技术研究。加大对种业技术研究的投入，对于企业自主研发或科研院所联合开展育种理论和方法、育种材料改良和创新、品种检测技术、种子生产加工和检验技术研究以及常规作物育种、无性繁殖材料选育等进行专项扶持。市级科技、农业部门要不断改进现有农作物种业科研成果评价方法，完善育种成果奖励机制，形成科学的评价体系。创新育种成果转化机制，搭建西安农作物种子交易和品种权转让交易公共平台，建立合理的利益分配机制，充分调动科研人员育种的积极性。

 

　　（四）培育壮大种子企业。支持种子企业通过兼并重组，优化资源配置，培育一批“育繁推一体化”种子企业。鼓励种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用科研成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。加大对种子企业投入力度，重点扶持企业的科研育种、辖区内生产基地、加工贮藏、精选包装等基础设施建设。鼓励引导企业成立种子协会，充分发挥协会监督、服务职能，引导社会资金投入种业，增强种子企业发展实力。支持种子企业加强国际交流与合作，引进国际先进育种技术和优势种质资源，增强企业核心竞争力。

 

　　（五）加强种子生产基地建设。科学规划种子生产优势区域布局，不断完善种子生产技术标准，逐步建立一批布局合理、设施完善、技术规范的种子生产基地。加大小麦和以番茄种子为主的蔬菜制种基地建设力度。整合育种资源，加强西安育种南繁基地和种苗繁育基地建设，增强种子生产能力。对种子种苗企业研究繁育基地的用地需求，有关部门要合理安排，优先保障。

 

　　（六）加快优良品种推广步伐。加强优良品种推广，合理规划农作物优良品种种植区域，指导农民科学种植，充分发挥良种增产作用。认真落实中、省良种补贴政策，在粮食主产县开展种子配送试点，发挥种子企业推广优良品种的主动性，加快优良品种的推广应用。研究制定蔬菜种苗补贴办法，扩大市场短缺蔬菜品种生产规模。

 

　　（七）强化种子市场监管。严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。加强种子行政许可事后监督和日常执法，强化对种子基地和购销环节的管理，严厉打击套购抢购、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违规违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序。强化品种权执法，切实维护品种权人合法利益。

 

　　（八）健全种子储备制度。在中省救灾备荒种子储备基础上，建立市级救灾备荒种子储备制度，主要储备大宗作物常规种子和短生育期农作物种子，鼓励“育繁推一体化”种子企业参与种子储备，保障灾后恢复生产和市场调剂。对于救灾备荒种子储备，市财政给予补助。建立育种材料和原种低温保存库，为企业保存备用育种材料和原种。

 

　　（九）加强种业人才引进与培养。采取培养和引进相结合的方式，加强种业人才队伍建设。加大对种业人才继续教育和培训力度，培养一批理论功底扎实、实践经验丰富的中青年学术带头人，培养一批综合素质高、管理能力强的种子企业家，培养一批业务精通、素质过硬的种子科研育种和管理人员，为我市种业发展提供强有力的人才支撑。

 

　　三、政策措施（十）制定现代农作物种业发展规划。市级农业、发展改革部门按照推进现代农作物种业发展的总体要求，及时编制全市现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施，以确保全市农作物种业健康发展。

 

　　（十一）加大财政支持力度。市财政从2012年起每年安排1000万元专项资金，支持种子种苗企业和种子管理机构开展品种研发、繁育推广、市场网络、品牌培育、基地建设、人才培养以及对外交流，加快推动农作物种子种苗产业发展，各区县也要安排财政专项资金，支持现代农作物种业发展。由市财政局会同市农委研究制定《西安市现代农作物种业发展专项资金管理办法》，加强专项资金管理。同时，积极引导和鼓励社会资金参与种子种苗业发展。

 

　　（十二）加强育种创新，建立健全品种审定奖励机制。加大对农作物品种审定奖励力度。每年从市种业专项资金中拿出部分资金用于品种育成人的奖励，主要农作物品种经国家品种审定委员会审定（以品种审定证书为准），政府一次性奖励品种育成人10万元；经省级品种审定委员会审定（以品种审定证书为准），政府一次性奖励品种育成人8万元；非主要农作物，育成1个品种（以品种登记证书为准），政府一次性奖励育种人5万元。

 

　　（十三）加强种业基础设施建设。市级发展改革、农业部门要抓住国家实施新一轮种子工程的契机，尽快启动市级种子工程建设项目。围绕保障城市供应、促进农民增收，统筹安排农业基本建设项目，大力支持农作物育种科研、品种试验及种子生产、加工、包装、仓储、运输、交易市场建立等基础设施建设，全面提升我市农作物种业发展的基础条件和装备水平。

 

　　（十四）扶持“育繁推一体化”种子企业发展。市发展改革、财政部门对种子企业开展的商业化联合育种项目予以扶持。科技、教育部门引导科研院所、高等院校科研人员通过技术入股、成果参股等方式进入种子企业开展商业化育种。农业部门将制种机械、种子加工机械纳入农机具购置补贴范围。税务部门对符合条件的种子企业的种子生产经营企业免征所得税，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。国土部门优先审批种子企业种子加工建设用地，保证科研育种和种子生产用地。金融机构要创新金融产品和服务方式，进一步加大对种子企业的信贷扶持力度。其他各有关部门也要立足自身职能，积极支持种子企业发展。

 

　　（十五）加强种子管理体系建设。强化新品种推广、市场监管、质量监督、信息服务、种质资源管理等职能。加强种子管理能力建设，完善质量检测、品种试验、市场监管、信息服务等支撑体系。加强种子管理队伍建设，建立一支业务精通、公正廉洁、装备精良的种子管理执法队伍。将种子管理工作经费纳入同级财政预算，确保种子管理工作顺利开展。

 

　　（十六）切实加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长、市级有关部门负责同志为成员的现代农作物种业发展工作领导小组，加强组织协调，及时研究解决种业工作中的重大问题。

 

　　市级各有关部门要按照职责分工，细化并落实各项扶持措施。各有关涉农区县政府要进一步加强对农作物种业发展工作的组织领导，尽快制订本区县的实施方案，确保种业发展的目标任务和各项措施落实到位。

 

　　西安市人民政府

 

　　2012年9月24日