省人民政府关于印发贵州省特色食品产业振兴计划(黔府发〔2009〕14号)

　　各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《贵州省特色食品产业振兴计划》（以下简称《计划》）印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　制定实施重点产业振兴计划，是应对国际金融危机，落实中央和省保增长、扩内需、调结构的总体要求，抢抓机遇，加快推进产业结构调整和优化升级，积极推进科技创新和技术改造，扩大内需的重要举措，对促进全省经济社会平稳较快发展具有重要意义。各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照《计划》确定的目标、任务和重点项目，加强组织领导，增强服务意识，及时帮助解决《计划》实施中出现的困难和问题。省有关部门要结合自身工作职责，指导和帮助企业及时办理有关审批手续。各有关企业要发挥企业在项目建设中的主体作用，积极筹措建设资金，按《计划》确定的时限推进项目加快建设。

　　贵州省人民政府

　　二ΟΟ九年五月八日

　　贵州省特色食品产业振兴计划

　　为贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构的总体要求，结合我省保持经济平稳较快发展的战略部署和国家《轻工业调整和振兴规划》，制定本振兴计划。

　　一、我省特色食品产业发展现状和面临的形势

　　近年来，我省发挥农产品资源优势，积极发展特色食品工业，基本形成了以辣椒制品、调味品、茶叶、肉制品、粮油制品等为主要产品的特色食品产业，创建了“老干妈”、“都匀毛尖”、“牛来香”、“味莼园”等一批知名企业和品牌。2008年，全省特色食品工业规模以上企业约200户，从业人员2万多人，完成工业增加值24.7亿元。

　　但是，我省特色食品工业存在总量小、缺乏龙头带动企业，产品质量和档次较低、知名品牌少，农业生产难以满足原料需求等问题，制约着特色食品工业的发展。要抓住国家和省实施扩大内需政策的机遇，努力振兴我省特色食品产业，促进特色食品产业取得新的发展。

　　二、指导思想、基本原则和目标

　　（一）指导思想。

　　认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家《轻工业调整和振兴规划》和保增长、扩内需、调结构的总体要求，发展一批产品市场好，发展潜力大的龙头骨干企业，加快推进名牌产品的规模化发展，提高国内市场份额，发挥加工企业的带动作用，促进农业结构优化升级，不断满足人民群众日益丰富的物质生活需要。

　　（二）基本原则。

　　坚持以农产品资源为依托，优先发展比较优势突出的特色食品，做到规模适度，精致优良，保证特色，延长产业链。

　　坚持发挥工业带动作用，建设一批规模化的特色农产品基地，逐步建立农产品加工体系，促进区域经济发展，带动农民增收。

　　坚持名牌带动战略，实施特色农产品地理标志保护制度，提高特色食品知名度和信誉度。

　　坚持以人为本，加强产品质量安全管理，保障人民群众食用安全。

　　（三）振兴目标。

　　到2011年，力争形成辣椒及调味品、茶叶、肉制品及休闲食品、薯类、粮油制品、乳制品、果蔬加工等一批特色优势产品，形成一批全国性和区域性知名品牌，形成一批龙头骨干企业；力争全省特色食品工业实现工业产值150亿元、工业增加值45亿元。

　　2009—2011年，计划投资39亿元，重点实施振兴项目60个，新增工业增加值20亿元，新增就业岗位2万个以上。

　　三、主要任务

　　（一）积极调整产业结构，努力提升产品档次。

　　大力发展辣椒、茶叶、肉制品、薯类、食用植物油、粮食制品、乳制品、果蔬加工等产品，积极发展特色饮料、山野菜加工、酱腌菜、调味品等其他产品。

　　1. 以突出风味、提高质量为重点，加快油制辣椒、发酵辣椒和辣椒风味食品扩能改造。加大科技投入，研发以辣椒为原料的高附加值产品。依托“老干妈”公司为代表的辣椒加工企业，建设辣椒产业聚集区。

　　2. 优化调整茶产业结构和布局，加快良种化、规模化、专业化、标准化茶叶基地建设，提高茶叶精加工水平，提升茶叶质量、等级，打造有较大影响和较强市场竞争力的“黔茶”品牌。

　　3. 全面推进无公害、绿色、有机蔬菜及特色、季节性蔬菜基地建设，抓好鲜菜及其制品的保鲜、储藏和运输，大力发展蔬菜加工，使加工、保鲜、贮藏水平与基地建设相配套。

　　4. 以提高马铃薯商品率、加工率为重点，积极发展马铃薯及其他薯类加工，形成布局较合理的薯类加工体系，加快推进种植优势向经济优势转化。

　　5. 加快发展畜牧业，形成一批规模化、标准化、产业化的畜牧产品生产基地，推进肉制品和乳品加工业的发展。加强技术创新、新产品研发和品牌经营，培育有全国性影响力的肉制品和乳品加工业龙头骨干企业。

　　6. 整合优化食用植物油加工、粮食加工企业，对基础好、有品牌、有资源开发潜力的粮油制品加工企业重点扶持，带动粮油制品加工业发展。

　　7. 扶持腐乳、水豆豉、盐酸菜、道菜、黄粑、矿泉水、野木瓜和核桃乳等产品做大规模、提升档次、拓展市场。重点实施贵阳南明老干妈风味食品公司云关园区生产基地建设、贵州永红食品公司年新增5000吨特色食品生产线建设、凤岗县兴阳米业公司有机优质精米加工生产等一批建设项目，总投资8.33亿元。

　　（二）加大技术改造力度，提升生产装备技术水平。

　　以企业为主体，以项目为载体，加大技术改造投资，实施一批产业振兴重点技改项目，改造提升食品企业技术装备水平。重点实施贵阳市果品冷冻厂贵州农产品低温冷链物流配送中心建设、独山县盐酸菜厂扩建生产线等一批建设项目，总投资10.64亿元。

　　（三）加强技术创新，推进产学研合作。

　　进一步建立和完善食品企业的技术创新机制，加快以企业技术中心为重点的技术创新能力建设，力争新增2－5户省级食品企业技术中心。

　　推进大专院校、科研单位与企业产学研合作，建设科研平台，形成一批技术创新基地，重点建设贵州省乳品工程与安全中心、贵州省肉类研发中心、贵州省茶叶工程中心等三大产业技术创新平台。

　　（四）加强原料基地建设，保障原料质量和供应。

　　按照食品工业对原料的需求和农产品布局的要求，引导、调整和优化农产品结构，推广科学种植、养殖，发展优质、高产、高效的农产品，建立农产品标准化生产示范区和无公害、绿色、有机食品的生产示范基地。围绕“龙头企业办基地”，鼓励龙头企业兴办规模化、良种化、专用化农产品原料基地。重点实施贵阳三联乳业公司绿色养殖小区及日加工300吨乳品生产线技改、都匀毛尖机械创新连续化生产线及基地建设等一批建设项目，总投资6.93亿元。

　　（五）实施品牌带动战略，大力培育名优品牌。

　　鼓励食品企业争创全国性、区域性的名优品牌，通过并购重组联合进行品牌整合。依托“老干妈”品牌，力争再培育2－3个区域性或全国性的辣椒品牌；推进茶叶品牌整合，进一步抓好“都匀毛尖”等一批名优品牌建设，力争再培育3－5个区域性或全国性的茶叶品牌；继续支持“牛头牌”、“牛来香”、“牛老大”、“黔五福”等肉类品牌争创国家名牌。加强品牌和原产地保护，加大对“老干妈”、“北极熊”、“味莼园”等一批被消费者认可的名优品牌和知名商标的宣传与保护力度。

　　四、保障措施

　　（一）多渠道增加投入，加大扶持力度。

　　建立特色食品产业发展协调机制，科学、合理调配省技改资金、中小企业及乡镇企业发展资金、农业产业化发展资金、农业综合开发配套资金等专项资金，加大对特色食品产业的扶持力度。

　　（二）推进企业联合重组，大力培育龙头企业。

　　支持和引导企业联合重组，重点支持机制好、产品竞争力强、出口创汇多、科技含量高的龙头企业并购和发展。完善技术创新体系、加速新产品开发、不断提高产品质量和档次、扩大市场和品牌优势，尽快发展壮大。

　　（三）加强食品安全监管，建立和完善质量标准体系。

　　建立和完善食品安全保障和地方质量标准体系，抓紧制定新标准、修订老标准，引导企业按标准组织生产。加强安全检验检测，做好从原材料生产、采购到食品加工、储运、经营、消费及食品检验、检测等全过程的安全监管，切实保证食品安全。

　　（四）加大市场和营销体系建设，提高市场份额。

　　引导和支持遵义虾子镇辣椒市场等现有食品市场扩大规模、完善管理，增强辐射带动能力。鼓励和支持有条件的地方建设新的食品市场。支持企业建立和完善营销网络。鼓励和支持龙头企业、经纪人到省外大中城市开办贵州特色食品专卖店、专卖柜和专销区，加大对外宣传力度，提升我省特色食品的品牌形象和知名度。

　　五、计划实施

　　省有关部门要按照各自职责分工，加强沟通协商，密切配合，落实国家和省的各项保障措施，确保实现《计划》；要加强对《计划》实施的适时调度，掌握实施进度，及时协调处理实施中的问题，定期向省政府报告进展情况。

　　各地区要加强组织领导，制定保障《计划》实施的方案，及时处理和解决《计划》实施中的新情况和新问题，确保涉及本地区的项目顺利实施。

　　省政府定期召开的全省工业经济运行调度会议将听取各部门、各地区和企业《计划》实施情况汇报，研究实施《计划》中的问题，采取措施加以解决，持续推动《计划》实施。