潮州市食盐应急预案（潮府办〔2006〕11号）

　　第一章    总  则

 

　　第一条  为应对国际、国内形势变化可能出现的问题或重大突发事件等特殊情况时食盐（含农牧渔业用盐，下同）的有效供给，确保全市人民食盐的供应，维护社会稳定，根据《广东省盐业应对突发事件行动方案》，制定本预案。

 

　　第二条  食盐应急工作原则

 

　　（一）按照食盐区域供应的要求，县区政府要建立食盐应急机制。当出现区域性食盐紧张情况时，当地政府应切实承担起责任，采取应急措施，确保食盐市场和社会稳定，同时立即报告上一级政府。

 

　　（二）市各有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施。

 

　　（三）本预案在市政府统一领导下实施，各级政府各有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

 

　　第三条  本预案适用范围

 

　　（一）紧张状态。全市局部区域食盐供应较为紧张，群众争购食盐并出现情绪不稳定，食盐价格有上涨趋势。

 

　　（二）紧急状态。食盐市场供应紧张，群众抢购食盐并出现恐慌，紧张状态持续3天或食盐价格在3天内上涨50%。

 

　　（三）特急状态。食盐市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现食盐脱销，紧急状态持续一周或市场食盐价格一周内上涨100%以上。

 

　　第二章    应急机构和职责

 

　　第四条  成立潮州市食盐应急指挥部，负责全市食盐应急指挥工作。由分管副市长任总指挥，市经贸局长任副总指挥，成员由市委办、市府办、市经贸局、市财政局、市公安局、市审计局、市交通局、市卫生局、市物价局、市工商局、市质监局、市广电局、市盐业总公司、工行潮州市分行等单位有关领导组成。潮州市食盐应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在市经贸局，由市经贸局负责人兼任办公室主任。

 

　　第五条  市食盐应急指挥部职责

 

　　（一）根据食盐市场形势，判断食盐紧急状态，报请市政府决定实施或终止应急行动。

 

　　（二）指挥县区政府和有关部门开展食盐应急工作。

 

　　（三）及时向市委、市政府和省政府及省有关部门报告事态发展情况，以及向社会公布。

 

　　（四）根据需要，向省政府、盐业主管部门请示借销储备盐，向外市以及有关部门请求支援和帮助。

 

　　第六条  市食盐应急指挥部办公室职责

 

　　（一）掌握全市食盐市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动意见。

 

　　（二）按照市政府或指挥部的指示，召集、联络指挥部成员单位开展应急工作。

 

　　（三）综合相关情况，草拟有关文件。

 

　　（四）向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

 

　　（五）协同有关部门核定实施预案各项费用开支。

 

　　（六）完成市政府和指挥部交办的其它工作。

 

　　第七条  有关职能部门职责

 

　　（一）经贸、盐业部门会同物价等部门负责对盐情进行监测预测，收集掌握全市及省内外有关食盐供求信息，分析预测市场行情，并及时向市政府和指挥部提出预警意见；负责组织购进、加工、调拨和销售应急食盐。

 

　　（二）公安部门负责维护社会秩序，防止因食盐供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

 

　　（三）财政部门负责会同有关部门审核实施食盐应急措施所需的有关经费。

 

　　（四）交通部门负责做好运力的调度，优先保证食盐的运输需要。

 

　　（五）物价部门负责加强对食盐价格的监督检查，及时掌握食盐市场价格动态，依法查处价格违法行为。

 

　　（六）经贸、工商行政管理、盐业部门负责加强对食盐市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。

 

　　（七）卫生、质量监督部门负责监测食盐质量，防止假冒、有毒有害非食用盐产品趁机流入市场。

 

　　（八）审计部门负责对应急经费开支的审计。

 

　　（九）金融机构负责落实采取应急食盐所需资金贷款。

 

　　（十）新闻单位负责做好宣传报道。

 

　　第八条  县区政府（管委会）负责组织和指挥辖区的食盐应急工作，制定和实施措施。按照市的统一部署，完成各项应急任务。

 

　　第三章    应急准备

 

　　第九条  市、县（区）建立食盐供求行情监测、预测和预警信息网络系统。有关职能部门切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，定期向社会公布，及时向同级政府发出预警信号。

 

　　第十条  县区政府要按照国务院和省、市政府的规定，落实各级食盐储备计划，增加成品盐的库存，并根据计划管理的需要，及时足额落实食盐储备基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节食盐和资金。

 

　　第十一条  各地和有关部门应根据应急需要，建立健全市、县区、镇食盐应急保障系统。

 

　　（一）盐业部门要根据食盐计划供给的规定和要求，确保在正常及应急情况下的盐源供给。

 

　　（二）建立食盐应急加工系统。根据当地实际，提前确定应急条件下的加碘食盐。如当地或在一定区域内的加碘食盐加工能力不能满足应急需要的，报请上级政府盐业主管部门调剂解决。

 

　　（三）建立食盐应急供应系统。根据驻军、城镇居民、农牧渔业用盐救济需要，健全食盐应急销售系统。应急供应网点由盐业部门专门设置，或提前委托当地批发站、大型商场、连锁超市等机构承担。

 

　　（四）建立食盐应急储运系统。根据食盐储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，利用和整合社会资源，抓紧建设食盐应急储运体系，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的食盐运输。

 

　　第四章    应急措施

 

　　第十二条  根据食盐市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

 

　　第十三条  当出现紧张状态时，各级政府和有关部门应采取以下措施：

 

　　（一）启动应急供应系统。立即组织当地盐业企业加工加碘食盐，并通过指定应急网点、委托大型零售商店和连锁店等销售网点投放和供应市场。要按照“先无后少、先缺后紧、先前方后后方、先部队后地方”的原则，确保食盐供应。

 

　　（二）立即组织购进和调配食盐供应市场。按食盐专营计划管理的原则，由市盐业总公司组织调进，组织当地食盐企业通过食盐批发负责供应，并认真做好本地区食盐调配计划，安排好运输线路和工具。

 

　　（三）加强食盐市场监督，依法严厉打击囤积居奇、哄抬盐价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的食盐等违法经营行为，维护正常食盐流通秩序。

 

　　（四）加强食盐市场动态实时监测，分析原因，科学预测动态走向。

 

　　（五）及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除不实传闻和消费者恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

 

　　第十四条  当出现紧急状态时，除采取第十三条的措施外，还应采取以下措施，动用储备盐供应市场。储备盐实施国家储备、销区储备原则。

 

　　（一）动用原则。若当地食盐商品库存不足，而采购和调配食盐不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，逐级用地方储备盐供应市场，即先动用当地县区级储备盐；如县区级储备盐不足时，由当地政府申请动用市级储备盐；如市级储备盐不足时，由市政府向省政府申请动用省级储备盐。

 

　　（二）动用市级储备盐的程序。市应急指挥部根据市场动态及有关县区的要求，按照全市统筹、合理安排的原则，提出市级储备盐应急运用计划，报市政府批准后组织实施。

 

　　（三）动用国家储备盐的要求。市应急指挥部根据市场动态及时掌握，报请上一级政府盐业主管部门动用国家储备盐，批准后由市政府组织实施。

 

　　（四）市政府根据市应急指挥部意见，向上一级应急指挥中心申请，商调应急食盐，并向省政府申请安排食盐进口配额。

 

　　第十五条  当出现特急状况时，除采取第十四条的措施外，还应采取以下措施：

 

　　（一）严格控制食盐价格。根据国家法律法规，由市物价部门会同经贸、盐业、公安、工商、质监等部门严格执行国家食盐价格政策，坚决打击哄抬食盐价格行为。

 

　　（二）实行居民定量供应。根据事态发展和盐源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到政府指定的商店购买，盐业部门组织实施居民定量供应。

 

　　第五章    应急响应

 

　　第十六条  市食盐应急指挥部应急响应工作程序

 

　　（一）指挥部办公室在接到食盐紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速掌握有关情况，提出采取应急措施的意见，及时向总指挥报告。

 

　　（二）出现食盐紧急情况，指挥部办公室全天24小时与有关县区保持联系，及时派员深入食盐市场调查。

 

　　（三）接到各地的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速部署应急行动。

 

　　（四）及时向市直有关部门和有关县区政府通报情况。

 

　　（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。

 

　　第十七条  市直有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。

 

　　第十八条  有关县区政府应急响应工作程序：

 

　　（一）立即进入应急状态，全天24小时监测食盐市场动态，并及时上报市食盐应急指挥部办公室。必要时发出紧急支援的请求。

 

　　（二）及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好食盐调配和供应，加强市场监管，维护食盐市场秩序。

 

　　（三）及时向社会公布有关信息，平息谣言，维护市场公共秩序，保证社会稳定。

 

　　（四）迅速执行市食盐应急指挥部下达的各项指令。

 

　　第六章    事后处理

 

　　第十九条  各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善食盐应急机制。

 

　　第二十条  在1个月内，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备盐。

 

　　第二十一条  审计部门会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。

 

　　第二十二条  财政部门会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。

 

　　第二十三条  对有下列突出表现的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励：

 

　　（一）出色完成应急任务的。

 

　　（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的。

 

　　（三）及时提供应急食盐或节约开支，成绩显著的。

 

　　（四）有其它突出贡献的。

 

　　第二十四条  有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

 

　　（一）不按照本预案规定和食盐应急指挥部要求实施食盐应急措施的。

 

　　（二）违抗食盐应急指挥部命令，拒不承担应急任务的。

 

　　（三）没有足额完成本级储备盐任务的。

 

　　（四）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

 

　　（五）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守的。

 

　　（六）对食盐应急工作造成危害的其它行为。