吉林省中小学生豆奶计划第二阶段试点工作方案(吉政办发〔2003〕2号)

　　根据国务院领导同志关于中小学生豆奶计划试点期限延长两年的指示和《教育部财政部农业部关于东北三省“中小学生豆奶计划”试点工作的实施意见》（教体艺〔2002〕15号）精神，总结我省第一阶段试点工作经验，制订本方案。

　　一、目的意义

　　实施中小学生豆奶计划是党中央、国务院和省委、省政府为优化中小学生营养结构，提高中小学生身体素质，促进农业种植结构调整，发展农村经济而采取的重要措施。这项工作在我省开始试点以来已经取得明显成效：试点地区学生的营养与健康状况有了不同程度的改善；调动了部分地区农民种植大豆的积极性，推动了农业种植结构的调整；带动了大豆工业及相关产业的发展，扩大了中小学生豆奶计划的示范效应。

　　二、工作原则

　　（一）政府积极提倡引导，继续推进中小学生豆奶计划试点。要站在提高中华民族素质和拉动农业结构调整的战略高度，充分认识实施中小学生豆奶计划的重要意义，并把它作为贯彻“三个代表”重要思想的一项重要内容，认真抓好。要进一步加大宣传力度，切实列入宣传报道计划，通过各种新闻媒体对实施中小学生豆奶计划进行广泛宣传。重点宣传实施中小学生豆奶计划的目的意义、工作原则；豆奶制品与营养健康的科学知识、对提高中小学生身体素质的重要作用；党中央、国务院对中小学生健康成长的高度重视和关怀。要动员全社会都来关心中小学生的健康成长，支持国家学生豆奶计划的实施。要及时总结经验，不断完善政策，发现问题，采取有效措施，力求达到更好效果。（二）贯彻市场经济原则，通过招标确定学生豆奶生产企业。要在省内外已经通过企业资格评估认定或ISO9000认证的学生豆奶企业中进行招标，择优选定豆奶质量高、价格低、服务好的生产企业准入学校。同等条件下，优先选择省内生产企业，并以合同方式确定各方责任。学生豆奶必须符合“安全、优质、方便、价廉”的基本要求。对定点企业的产品质量、卫生、价格、服务等方面要进行经常性监督检查，实行动态管理。鼓励信誉好的大型骨干企业或公司进行规模化生产、储运和配送，实行有限的市场竞争。定点企业在竞争中优胜劣汰。企业要增强市场意识、品牌意识、创新意识，靠实力把自己做大做强，靠质量、服务和诚信赢得市场。企业必须以消费者为中心，根据中小学生的要求，增加粉、水、块等品种多样、味美可口的新产品，给学生和家长一个消费选择的余地，让广大学生和家长满意，保证学生豆奶计划顺利实施。（三）坚持学生自愿原则，实事求是选择豆奶计划试点学校。豆奶计划在政府的政策扶持、行政推动和消费引导下，充分尊重学生和家长的意愿和消费选择权，不强迫命令，不随意下达指令性计划，不具备条件的不强行试点。要制定相关的扶持政策（包括经费补助等）,采取有力措施，积极引导学生、家长和学校参与豆奶计划，鼓励学生健康消费。试点范围应城乡兼顾，注意向农村学生倾斜。要采取地方政府投入一点、豆奶生产企业回报一点的办法，努力为学生在校饮用豆奶创造条件，确保学生能及时喝上豆奶。试点学校要本着为学生健康与安全高度负责的精神，认真组织实施豆奶计划，把学生豆奶营养知识纳入学校健康教育，培养学生科学的营养观、饮食观，树立营养、卫生、科学、合理的饮食新观念。（四）严格实行准入制度，严防各种安全事故和中毒情况的发生。要认真贯彻健康第一的指导思想，树立安全第一的责任意识。政府、学校和企业都要始终把学生的健康与安全放在首位。生产企业必须具备农业部、教育部《关于开展“学生豆奶”计划试点企业资格评估认定工作的通知》中规定的六项基本条件，经评估认定合格或取得国家ISO9000认证的方可参加招标、申请准入。液体豆奶对生产、储运、配送条件要求较高，如有不当容易发生变质，导致食物中毒，必须更加严格掌握条件，严把准入关。在不具备相应保鲜冷藏条件的农村地区，仍以推行固体豆奶为宜。要严格执行《吉林省学生豆奶产品准入证实施办法》，无准入证一律不得进入学校销售产品。学校不得参与任何营销环节，任何单位和个人均不得擅自向学生推销豆奶产品。绝不允许假冒伪劣、过期变质、以次充好等不合格产品流入校园。一经发现要对当事人予以严肃处理，并追究其单位领导人的责任。造成严重后果的，依法追究有关人员的法律责任。

　　三、经费补贴

　　（一）中小学生豆奶计划试点阶段实行补贴政策，由中央财政、地方财政和家庭共同负担。第二阶段每年继续由中央财政补贴5000万元，省财政配套2500万元，合计7500万元。（二）为鼓励学生健康消费，使更多的农村学生受益，学生补贴标准调整为：1.选择饮用豆奶粉或豆奶饼的城镇学生每人每日补贴0.10元，乡村学生每人每日补贴0.20元、特困学生（指免收学杂费的学生）每人每日补贴0.25元。学生豆奶粉或豆奶饼每袋（25克/袋）不得超过0.30元。2.选择饮用液体豆奶的城镇学生每人每日补贴0.25元、乡村学生每人每日补贴0.35元、特困学生（指免收学杂费的学生）每人每日补贴0.55元。学生豆奶每袋（200毫升/袋）不得超过0.60元。

　　（三）各市州特困学生比例为：城镇3%,乡村7%。试点学校特困生人数由各市州教育局审定。城镇学生或乡村学生按学校所在地划分。

　　（四）根据教育部办公厅《关于学生豆奶计划试点工作方案复函》（教体艺厅函〔2000〕10号）规定，用于学生豆奶计划效果监测经费不超过总补贴经费的0.5%。

　　（五）根据工作需要，用于学生豆奶计划宣传教育与组织工作经费参照监测经费的比例不超过总补贴经费的2%。（六）学生豆奶计划第二阶段试点工作开始实行新的补贴标准，补贴人数及补贴期限根据政府补贴资金控制数额确定。政府补贴资金使用完之后，学生按厂家供应的价格付费，政府不予补贴。

　　四、运作办法

　　（一）由各市州教育局在做好组织宣传工作的基础上重新审定试点学校，填写《吉林省中小学生豆奶计划试点学校登记表》报省教育厅。各市州试点人数按中小学生总数的三分之一掌握。省教育厅根据各市州审定的试点学校人数，核定各地补贴资金控制数额。（二）由试点学校组织学生每天饮用一杯豆奶，节假日把豆奶带回家中饮用，学校做好登记和监督。试点学校和定点企业填写《吉林省中小学生豆奶购货单》（购销凭证）,并以此作为企业送货结算凭据。购货单，学校、省市县教育主管部门及企业各一联。（三）定点企业按照合同要求保质保量地把学生豆奶及时送到试点学校，并做好售后服务，豆奶在学校存放、分发中发生的费用由企业承担。豆奶粉定点企业必须提供学生能够在学校喝豆奶的设备，如：学生豆奶冲饮机等，满足学生消费需求，确保学生在校饮用及安全。（四）由各县（市、区）教育局指定专人在每学期初把试点学校学生自交款汇至省教育厅专户，省教育厅根据学生自交款数额比例，及时配套拨付豆奶补贴资金。学生自交款未及时上缴的由送货企业按购货单催缴。（五）在省教育厅建立专户统一管理学生豆奶计划的政府补助资金和学生自交款，按照《吉林省中小学生豆奶计划专项经费管理办法》，有效使用政府补贴资金，专款专用，严格执行财经纪律。（六）进行学生豆奶计划效果监测与评估工作，通过监测数据说明中小学生身体素质情况。监测工作按照《吉林省中小学生豆奶计划效果监测实施意见》（吉教体字〔2002〕40号）执行。

　　五、组织领导

　　实施中小学生豆奶计划是一项政府行为，涉及面广，责任重大，关系广大中小学生身体健康和安全，关系社会稳定与发展。各级政府一定要切实负起责任，进一步提高认识，增强实施学生豆奶计划的责任感。要把这项工作摆到重要议事日程，定期检查计划实施情况，及时研究解决存在的问题。要充分发挥学生豆奶计划协调小组及其办公室的职能，特别是协调小组各成员单位要主动工作，积极配合，把这项工作做好。

　　实施中小学生豆奶计划，必须坚持统一部署、规范管理、严格把关、确保质量的工作方针。要精心组织，各司其职，严格监管。

　　省计委、经贸委负责对豆奶生产能力的落实和布局，做好学生豆奶新产品鉴定工作。

　　省农委负责对豆奶生产企业的资格评估认定，做好生产企业和农民定向种植的衔接工作。省财政厅、审计厅负责对政府补贴资金使用的指导，做好监督审计工作。

　　省教育厅负责组织试点学校提出豆奶需求量、质量和服务要求，做好实施效果监测工作。

　　省卫生厅负责对豆奶产品卫生检验，做好豆奶加工与饮用过程的卫生监督检查工作。

　　省质监局负责对豆奶产品质量检验，做好豆奶产品质量标准认定和监督检查工作。

　　省物价局负责制定学生豆奶产品价格，做好豆奶产品价格监督检查工作。

　　各市州应根据本方案结合当地实际情况制订具体实施方案，明确任务、明确责任、明确要求，并抓好各环节的落实。试点学校要确定一名校长专门负责，确保我省中小学生豆奶计划实施健康有序地进行。