衢州市食品安全整顿工作实施方案(衢政办发〔2009〕44号)

　　为切实解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品安全整顿工作实施方案的通知》（浙政办发〔2009〕51号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持以人为本，围绕市委市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，建立完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品安全责任体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾、突出重点，标本兼治、着力治本，促进食品产业持续健康发展，实现全市食品安全状况进一步好转，切实保障人民群众饮食安全。

　　（二）总体目标。通过两年左右时间的集中整顿，使政府及相关部门的食品安全监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，食品安全可追溯机制基本建立，企业及行业自律显著加强，制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为得到有效遏制，食品质量安全水平明显提高，公众食品安全得到切实保障。

　　二、整顿任务和工作措施

　　重点就以下七个方面进行集中整顿：

　　（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。继续按照《衢州市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》要求，切实整治和规范食品添加剂生产、经营和使用行为。严格食品添加剂的市场准入条件，完善和落实食品生产企业食品添加剂使用申报制度，加强餐饮经营单位使用食品添加剂的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加剂快速追查溯源机制，依法严厉打击生产销售非法食品添加剂、在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法犯罪行为。

　　（二）农产品质量安全。1.加强乳品质量安全监管。严把生鲜乳收购关，严厉打击在生鲜乳中添加三聚氰胺等有毒有害物质的违法行为。2.整顿农药、兽药、渔药等农业投入品市场。严厉打击违规生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药和违法违规使用禁限用农药、兽药、渔药等行为，严厉查处农药生产中非法添加高毒农药和其它隐性成分行为。开展对生产经营假劣过期兽药等违法行为的清查行动。3.严厉查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质以及在养殖过程中添加瘦肉精等违禁药物、有毒有害物质的行为，坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。4.规范农资市场。强化农资市场准入，清理整顿不合格市场主体，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为。推进农资连锁经营，培育壮大农资连锁经营龙头企业，全面推进小农资店整治，加快小农资店的规范和提升，大力推进“放心农资下乡进村”，开展放心农资下乡进村示范县（市）建设。5.强化水产品监管。组织开展水产苗种场普查清理工作，深入推进水产养殖环节水产品质量安全综合督查行动，严厉打击水产养殖特别是苗种生产阶段使用违禁药物和有毒有害物质行为。6.严厉查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。7.加强监测抽检。组织实施农产品质量安全例行监测和监督抽检，大力开展水产品药残和饲料及饲料添加剂、兽药的监督抽检，加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留，猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查和监测力度。

　　（三）食品生产和进出口环节。1.严厉打击制售假冒伪劣食品、生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品、无生产许可证非法生产加工食品等行为。2.深入开展区域性食品质量安全专项整治，全面推进食品小企业小作坊整治和规范，继续推进食品小企业小作坊整合提升的“五种模式”，进一步明确基本规范和要求，解决行业内影响食品安全的普遍问题。3.加强证后监管，深化分类监管，督促企业建立和完善质量安全控制体系，提高检验检测能力，严格执行“索证索票、检验检测、添加物质申报、问题食品快速追溯和召回”等四项质量安全控制制度，严格生产过程质量控制。4.全面实行食品生产企业“红黑榜”制度，公布和淘汰食品生产质量安全不合格企业。5.加强进出口食品监管。完善进出口食品安全保障体系，建立进出口食品安全信息通报机制。建立完善出口食品生产企业和食品原料种植、养殖场备案制度，健全出口食品加工使用添加剂备案制度。打击非法进出口食品和逃避检验检疫行为，组织开展进出口食品质量安全“大排查”活动，提升出口食品生产企业自检自控能力，不断完善出口食品监督、抽检机制，探索建立以企业为主体、以地方政府的统筹协调为支撑、以检验检疫的执法把关为保障的出口食品区域化管理体系。

　　（四）食品流通环节。1.严把食品经营主体市场准入关，全面清查食品生产经营主体资格，依法查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。2.全面推行“一票通”制，确保流通环节食品质量安全可追溯。继续完善并落实进货查验、进货台账、不合格食品就地销毁、信息公示等制度。3.全面推进农村小食杂店、小菜场的整顿和规范，充分发挥试点单位的示范作用，引导农村小食杂店、小菜场改造提升。引导农村食杂店向放心示范店转化提升，引导农村小菜场按照“星级文明规范市场”标准进行建设和改造。4.加强农村食品市场秩序的整治与规范，加大对农村和城乡结合部食品批发市场、集贸市场、批发企业和小食杂店、小商贩等的监管力度，切实防止不合格食品流入农村市场。5.完善食品流通环节监管机制、食品经营者自律机制和社会监督机制。

　　（五）餐饮消费环节。1.加强餐饮单位溯源监管。落实原料索证索票和溯源制度，严厉查处无证经营和采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。2.突出重点，规范管理。以学校和建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位等为重点监管对象，以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品为重点品种，以餐具和食品清洗消毒以及温度、时间的控制等作为重点环节，集中力量加强规范管理。全面推进小餐饮店整治和规范，提高持证率。3.大力推进餐饮服务业质量保证体系建设。继续对学校食堂、宾馆饭店等实施食品卫生量化分级管理，继续推行“五常法”管理，全面推行卫生信息公示，积极推行食品卫生管理员制度。4.组织重大节日期间全市集中检查，开展对旅游景区、农家乐、饮食街、大排档等重点区域公共餐饮的专项整治。5.加强对农村家庭聚餐指导和规范，全面实行乡村厨师体检培训制度，完善聚餐申报及卫生指导工作。

　　（六）畜禽屠宰。1.开展屠宰场清理整顿。组织实施生猪定点屠宰厂（场）的设置规划，结合屠宰企业换发证工作，合理设置现有屠宰场，推进屠宰企业的整合提高。2.加强屠宰企业监管。加强屠宰企业的无害化处理设施和管理制度建设，健全和落实生猪宰前瘦肉精检测制度、肉品品质检验制度、产品追溯制度，建立屠宰企业监管档案和信用记录。3.组织开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易专项整治行动，推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰，严厉打击私屠滥宰和生产加工、销售注水肉及病死病害猪（牛、羊）肉等违法犯罪行为，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。4.加快实施肉类品牌化战略，推进连锁经营、冷链配送和电子商务等先进流通方式。

　　（七）保健食品。1.加强对保健食品生产流通环节的监管。严格产品市场准入，开展保健食品生产企业原辅料使用情况的专项检查。加大市场抽检力度，严厉打击销售假冒伪劣和非法添加药物的违法行为，严厉查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为，整治和规范保健食品市场秩序。2.开展市场产品质量监测评价工作，建立质量安全信息发布制度，推进保健食品生产企业食品安全信用体系建设。3.开展违法宣传保健食品的专项整治行动。继续加强保健食品广告审查和日常监管，加大监测力度，整治宣传普通食品功能疗效行为，严厉查处违法保健食品广告和以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。4.加强保健食品技术支撑体系建设，提高保健食品检验检测水平。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各级政府对本地食品安全整顿工作负总责，要把整顿工作作为当前工作的重中之重，列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，切实抓紧抓好。认真贯彻《衢州市食品安全工作责任制实施方案》，严格落实监管责任制和责任追究制，把整顿工作作为领导干部政绩考核的重要内容。加强督查和考核，逐级落实各项任务和责任，严格依法依纪追究因监管不力造成严重后果的有关责任单位和责任人。进一步落实企业的食品安全主体责任，加强行业自律，确保企业按照国家标准生产经营食品。

　　（二）加强协调，形成合力。各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，齐心协力抓好食品安全整顿工作。通过规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛，督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯等制度。鼓励和引导企业实施先进的食品安全质量控制规范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和质量安全标准。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度。加强对食品特别是高风险食品的检验检测，互认检验结果，定期公布检验检测结果，避免重复检验。加强食品安全各环节执法衔接,开展综合执法和监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。食品安全整顿工作牵头部门要充分发挥牵头作用，协调解决整顿工作中的突出问题。

　　（三）夯实基础，提供保障。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政能力。继续探索建立乡镇食品安全监管站（或中心），强化农村、社区食品安全社会监督网络建设。加大投入，加强食品安全监管基础设施建设，切实改善执法装备和检验检测技术条件。配合做好食品安全标准修订工作，组织开展食品安全标准清理。完善检验检测手段，推进检验检测机构改革。以县域为重点，继续推进和完善食品安全检测资源整合工作。强化企业诚信意识，加快推进食品安全信用体系建设。完善各级食品安全监管部门间的监测信息通报机制和食品安全信息统一公布制度，做好食品安全监测数据收集、分析，及时发布预警信息，实现信息资源共享。深化完善农村食品安全“三网”建设，大力推进食品安全示范创建活动，积极实施农产品市场准入制度。建立延伸到县（市、区）并覆盖全市的食品安全风险监测评估网络，健全食品污染物和食源性疾病监测体系。建立重大食品安全事故查处、信息通报、回访督查等制度，完善重大食品安全事故查处协调机制。

　　（四）加强宣传，营造氛围。坚持食品安全宣传教育面向全民的原则，大力宣传《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《生猪定点屠宰管理条例》等法律法规，积极推行中小学生饮食教育活动。充分发挥社区、村民委员会等基层组织和学校、工厂、机关单位的作用，引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，普及食品安全常识和饮食营养知识。坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体作用，大力宣传食品安全整顿工作的重大意义，及时报道食品安全整顿工作的措施、进展、成效。加强社会监督，充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，不断增强全社会食品安全意识和防范意识。揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，提高企业的遵纪守法意识、诚信意识和责任意识。

　　四、工作步骤

　　本次食品安全整顿工作分为三个阶段进行：

　　第一阶段：动员部署阶段（2009年6月）。在全市食品安全工作会议上对全市食品安全整顿工作进行动员部署。市农业、水利、卫生、贸粮、工商、质量技监、食品药品监管、检验检疫等部门和各县（市、区）要结合实际，认真研究制订整顿工作方案，对本实施方案确定的每项整顿任务和时间安排，提出具体的整顿工作目标，明确完成工作时限和考核指标，并于2009年6月底前报市食品安全委员会办公室。

　　第二阶段：组织实施阶段（2009年6月至2010年11月中旬）。各地、各部门按照本实施方案要求，全面开展食品安全整顿工作。各地要结合《衢州市2009年食品安全工作要点》，市级相关部门工作安排及本地区工作方案，切实抓好各项工作任务的落实。

　　第三阶段：总结督查阶段（2010年11月中旬至2010年12月底）。市级有关部门和各县（市、区）政府要根据食品安全整顿工作目标和任务，开展督查和评估，确保各项工作落到实处。要及时总结工作情况，分别于2009年底和2010年11月底前，将工作总结报市食品安全委员会办公室。市食品安全委员会办公室将于2009年底结合食品安全综合评价，对各地食品安全整顿工作情况进行督查。2010年12月，市政府将组织对各地食品安全整顿工作进行督查评估。