大庆市食品安全集中整治工作方案(庆政办发[2007]89号)

　　为深入推进大庆市食品安全专项整治工作，按照国家和省关于加强食品质量和食品安全工作会议精神，结合我市实际，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以十七大精神为指导，全面贯彻落实国家、省关于食品安全的法律法规和相关会议精神，以标本兼治、着力治本为原则，以人民群众放心满意为目的，以控制源头、全程监管为手段，坚持依法治理，强化加工、流通、消费等环节的管理，加快食品安全体系建设，促进食品产业健康发展，全面提高食品安全保障水平，为经济社会发展提供良好的食品卫生环境。

　　二、整治重点和目标任务

　　重点是三个领域，整治的对象是十大类商品。

　　（一）三个领域：

　　1.重点商品，主要是农产品、畜产品、水产品、乳制品等；

　　2.重点单位，主要是加工企业、小作坊、餐饮业、集贸市场和农产品基地等；

　　3.重点区域，主要是农村、城乡结合部、食品生产流通比较集中的区域，包括批发市场等。

　　（二）十大类商品：

　　1.农产品，主要是粮食、食用油、水果等；

　　2.加工的食品，主要是食品加工企业和小作坊生产加工的食品；

　　3.流通领域的食品，主要是市场、超市（包括食杂店）经营的食品；

　　4.餐饮业食品，主要是各类饭店、餐馆、食堂所使用的原辅料及产成品等；

　　5.药品；

　　6.动物性食品，主要是猪肉、禽蛋、水产品，乳制品等；

　　7.蔬菜；

　　8.豆制品；

　　9.关系人身健康和安全的产品，主要是燃气、电器、电缆、儿童玩具、劳动保护用品等与百姓生活息息相关的产品；

　　10.进出口商品，主要是烟、酒、儿童食品、水果等。

　　通过集中整治，进一步规范食品市场生产经营秩序，增强食品监管工作合力，强化食品安全保障能力，提高人民群众的放心满意度，2007年年底前实现国务院规定的八个方面12个百分之百的目标，把大庆地区建成全省乃至全国食品消费最安全、最放心的地区之一。

　　三、责任分工

　　市政府对全市食品安全工作负总责。

　　按照属地管理的原则，各县、区政府对本辖区食品安全工作负总责，按照相关法律、法规和食品安全工作的需要，统筹、协调、组织开展本地区的食品安全监管和整治工作。

　　各责任部门结合职能，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，以分段监管为主、品种监管为辅，明确各部门职责如下：

　　宣传部门负责食品安全舆论宣传和引导工作。

　　质监部门负责食品生产加工环节的质量、卫生监管；全面实施食品质量安全市场准入；开展对食品小作坊整治，实施食品质量定期抽检；加强涉及人身健康和安全的产品证后监管工作，严厉查处无证生产行为。

　　食品药品监管部门负责食品药品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故等工作。

　　卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的卫生监管；加强对食品生产经营单位卫生许可、从业人员健康卫生状况的审查和监督，全面深化食品卫生量化分级管理制度。

　　工商部门负责食品流通环节的监管；严格审查食品生产经营企业及个体工商户的市场主体资格；组织上市食品质量抽检，规范市场交易秩序，查处违法经营行为；保护消费者合法权益。

　　农业部门负责农产品上市前的质量监管；实施农产品定期药残检测。

　　商务部门负责畜禽屠宰定点监管及酒类监督管理。

　　公安部门负责指导和组织查处构成犯罪的制售假劣食品和有毒、有害食品的案件；保护相关部门履行职责，依法查处抗法案件。

　　畜牧水产部门负责动物、动物产品、水产品的检疫及监督管理；化学药品、重金属等有害残留检测及监督管理；兽药、饲料、饲料添加剂生产、经营、使用的监督管理。

　　出入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫、监督管理和审查工作。

　　大庆海关负责进出口食品通关环节的监管工作。

　　环保部门负责食品生产全过程的环境监督管理；对畜禽养殖环境污染防治工作实施统一监督管理；负责对与食品有关的环境污染事故鉴定、监督和查处。

　　监察部门负责监督相关部门及其工作人员执法情况，对相关部门工作进行行政效能检查，参与食品安全执法检查和食品安全重大事故的处理。

　　法制部门负责监督指导食品安全执法单位依法行政，做好有关的行政复议工作。

　　市政府督查部门负责督促相关部门开展工作，对食品安全各项工作的进展情况进行督办检查。

　　四、方法步骤

　　总体上坚持标本兼治的原则，治标和治本结合。分三个步骤进行：

　　（一）调研准备阶段（2007年10月30日～11月14日）。各职能部门结合前段时间的专项整治工作，对照部门职责，全面排查存在的问题，研究解决办法，在此基础上制订推进工作方案。

　　（二）深化推进阶段（2007年11月15日～2008年2月15日）。市政府召开全市食品安全集中整治工作会议，安排部署工作任务，明确职责，落实目标责任制。各县、区政府、各责任部门在前期专项治理的基础上，突出对重点商品、重点区域、重点单位存在的问题，进行集中整治，特别是加强元旦、春节等节日期间食品安全工作。同时，针对整治中发现的新情况、新问题进行深入研究，采取切实措施，务求实效。

　　（三）总结验收阶段（2008年2月16日～3月30日）。对各县、区综合整治工作进行全面检查验收，考核目标责任制落实情况。深入总结综合整治工作中好的经验和作法，研究和建立保障食品安全的长效机制，实现食品安全管理的制度化、规范化。

　　本次综合整治坚持以下工作方法：

　　一是严查。各责任部门结合各自职责，对重点产品、重点单位和重点区域，进行拉网式排查，做到底数清晰。同时，由市政府督办室牵头，市监察局、市政府研究室参加，采取定期检查和随机抽查等方式，对各责任部门履行职责情况，进行效能监查、效能检查、效能督查。二是严治。对整治工作中发现的各类违法行为进行严格处罚。不符合有关规定的，限期整改，问题严重的坚决取缔，管理薄弱的和问题严重的企业列入黑名单，公开曝光。三是严管。严格按照国家和省的强制性标准，抓住生产、加工、流通等关键环节，加大监管力度，严格市场准入，坚持依法行政。四是扶持。对好的企业、好的产品，以及守法经营的企业和业户，进行引导鼓励。五是建设。加强规划，采取边研究边实施的办法，加快放心设施、放心标准、放心店等建设，建立遍布全市的放心食品生产、销售网络。

　　五、组织领导

　　成立大庆市食品安全领导小组。

　　组  长：李丕龙    副市长

　　副组长：付淑兰    副市长

　　成  员：赵明江    市长助理、市财政局局长

　　季学文    市长助理

　　金建国    市长助理、市发展和改革委员会主任

　　石阜东    市纪委常委、执法监察室主任

　　丁喜富    市政府副秘书长、市建设局局长

　　任万成    市政府办公室主任

　　吴海宝    市政府研究室主任

　　王  策    市质量技术监督局局长

　　薛  伟    市食品药品监督管理局局长

　　陈  枫    市工商行政管理局局长

　　裴建华    市卫生局局长

　　单海峰    市教育局局长

　　杨一龙    市农业委员会主任

　　刘兆全    市畜牧兽医水产局局长

　　苗春水    市商务局局长

　　刘桂岭    市环境保护局局长

　　方  洁    市粮食局局长

　　潘智东    大庆海关关长

　　魏元禄    大庆出入境检验检疫局局长

　　罗静涛    市委宣传部副部长

　　郝德江    市公安局副局长

　　栾福成    市政府法制办公室副主任

　　雷佳斯    市政府督查室主任

　　领导小组下设综合协调办公室，市长助理季学文兼任办公室主任。

　　六、几点要求

　　（一）提高认识，高度重视。食品卫生安全工作关系到群众的身心健康，关系到社会的安定和谐，同时也关系到对外开放、招商引资和经济社会各项事业的健康发展。能否保证食品安全，也是检验各级党委政府政治责任感和执政能力的重要标准。各县（区）、各部门一定要高度重视，站在讲政治、讲大局的高度，落实责任，各司其职，强化监管，确保大庆地区食品卫生、安全。

　　（二）加强组织，责任到位。集中整治工作实行属地管理和谁主管、谁负责的原则，切实落实各县（区）、各责任部门的监管责任，形成完善的食品安全监管体系。各县（区）政府、各责任部门要结合实际，制订详细的整治工作方案，落实牵头领导和责任人，层层分解责任。要把农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮业食品、肉禽、进出口产品等十大类商品分别落实到责任部门和责任人。协调领导小组办公室在整治期间要加强协调组织和检查，各县（区）、各部门要加强沟通，全面配合，协调联动，综合整治。

　　（三）强化宣传，营造氛围。日报、晚报、广播电视等媒体要加强综合整治的宣传工作，坚持以正面引导为主，丰富宣传内容，采取灵活多样的形式，宣传质量诚信、守法经营，引导市民消费，让社会各界了解整治工作情况。同时，对制假售假的单位和业户，要及时公布“黑名单”，加大曝光力度，强化舆论监督。另外，要保证监督举报电话、举报信箱等全天开通，引导群众参与综合整治工作，加强群众监督和社会监督。

　　（四）严格督查，整体推进。对各区食品安全集中整治和落实责任状情况要进行定期检查，兑现奖惩。市政府督查室、监察局、政府研究室等部门要加强督导检查，对各个环节，特别是管理职能有交叉的环节，要加强检查，督促各部门切实落实监管责任，消除食品安全监管上的“空白区”。同时，对推诿扯皮或不作为、乱作为等行为，要及时纠正。要建立综合整治督查通报制度，对督查整改不及时、工作不到位的部门要予以通报，追究部门主要领导和牵头领导责任。

　　（五）结合创卫，提高实效。创卫期间，全市开展了专项治理战役，对“五小”行业和食品卫生进行了集中整治，收到明显效果。特别是产品质量和食品安全专项整治工作开展以来，专项整治工作与创卫工作相辅相融，相互促动，积累了有益的经验。食品卫生和食品安全是国家卫生城市的一项指标，与本次食品安全综合整治工作的目标和任务是一致的。在食品安全集中整治行动中，要借鉴和延用前段创卫期间的成功作法，既要把综合整治工作作为保证市民食品安全的专项行动来大力推进，又要做为巩固的扩大创卫食品卫生工作的重要举措加以落实。要把两项工作有机的融为一体，整合监管资源，加大工作力度，建立长效监管机制，全面提高食品安全工作水平，确保全市食品安全和市民的生命健康。