关于加快农产品加工业发展的意见(抚政发〔2008〕22号)

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属单位：

　　为加快全市农产品加工业的发展，确保规模以上企业到2010年实现工业增加值及主营业务收入翻一番的目标，提出如下意见。

　　一、 发展思路和目标

　　（一）发展思路。依托资源优势，以标准化为基础，以科技创新为动力，以培育壮大龙头企业为重点，以实现农产品加工业由初级加工向精深加工转变，由数量增长向质量效益提高转变，由资源优势向产业优势转变为目标，着力培育一批国内领先水平的龙头企业和产业集群，打造出全省的优质特色农产品加工基地。

　　（二）发展目标。到2010年实现规模以上农产品加工企业工业增加值及主营业务收入翻一番，工业增加值由2007年的10.45亿元增加到22亿元，主营业务收入由2007年的39.76亿元增加到90亿元，力争达到100亿元。打造主营业务收入超亿元的企业38户，其中超10亿元的企业2户，超5亿元的企业5户。

　　二、保证措施

　　（一）确定主导产业。根据全市农产品资源优势和已经形成的产业基础，以木材制品、粮食制品、动物性食品、食用菌制品为主导产业。形成一县一业为主的格局：

　　1.新宾县以木制品加工业为主，把永陵特艺打造成全国最大的特艺加工基地。带动高档家具、生物制碳、密度板、根雕、地板等相关产业升级，调整产品结构、实施精深加工、提升产品档次，到2010年木制品加工业主营业务收入达到40亿元。

　　2.清原县以粮食制品加工业为主，发展玉米生物制糖、玉米鲜食、玉米制品及精饲料制品50万吨，有机大米、绿色大米30万吨，主营业务收入20亿元。

　　3.抚顺县以特色农产品加工为主，打造东北地区最大黑木耳、香菇食用菌生产加工基地。开发鹿茸、林蛙新产品，实现主营业务收入8亿元；造纸、纺织、制衣、饮料等产业实现主营业务收入7亿元。

　　4.顺城区以动物性食品加工业为主，重点发展以猪肉、肉鸡为原料的食品加工，年加工肉制品20万吨，实现主营业务收入15亿元。

　　（二）培育龙头企业。培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业是农产品加工业发展的当务之急。我们要集中土地、资金、人才、技术、政策等各种要素资源，扶持经过努力主营业务收入可达到1亿元以上的38户企业快速发展，重点扶持鲁洲生物制糖、普瑞纳饲料、茂原集团、独凤轩调料、恒安纸业、达亨木业、德利源禽业等优势产业做强做大，到2010年鲁洲生物制糖、普瑞纳饲料实现主营业务收入分别达到10亿元以上，茂原集团等5户企业主营业务收入分别达到5亿元以上。要加快县区产业基地建设，引导农产品加工龙头企业向园区集聚。推进农村土地流转，支持龙头企业建设农产品生产基地，引导农民专业合作社与龙头企业对接，按企业订单组织生产，形成龙头企业→农民专业合作社→农民的产业化生产格局，带动农业结构调整和农民增收。推行农业标准化，确保农产品质量安全

　　（三）加大招商引资。要抓住“南资北移”、“农业投资热”的历史机遇，依托资源优势，每个县区确定一业为主的农产品加工主题招商，围绕主题在国内外收寻大项目、大企业，着力在农产品转化增值、延长产业链、形成产业集群上下功夫，引进一批有实力、有市场、有品牌、有牵动力的知名企业，带动农产品加工业结构调整、产业升级。木制品产业招商时，注意引进能把梢头枝丫、板皮锯末等副产品充分转化为特艺品、活性炭、密度板的企业或食用菌生产企业，实现林产品的综合利用，拉长产业链条。特产保健品产业招商时，注意引进能把鹿产品、林蛙、人参等特产进行精深加工，有能力开发市场，并在短期内形成规模的企业，以拯救濒临危机的鹿业，带动特色产业的稳定发展。动物性食品产业招商时，注重引进国内知名大企业，确保动物性食品的质量安全。

　　（四）实施政策扶持。一是用好用足省政府出台的各项政策。主要是《省委省政府关于加快县域经济发展的若干意见》（辽委发〔2006〕9号）、《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》（辽政发〔2008〕28号）、省政府对企业固定资产投资贷款贴息、扶持畜禽养殖加工等财政专项资金、农产品加工企业科技开发专项资金等扶持政策。县区政府要组织专门力量解读政策的关键内涵，在落实上下功夫，使全市的农产品加工企业得到政策的扶持。二是落实市政府出台的支持企业创品牌的政策。要把实施品牌战略纳入县区政府工作日程，鼓励企业增强品牌意识，用一流的创意树品牌，一流的质量创品牌，一流的研发强品牌；市县有关部门要通力合作，围绕优势产业和龙头企业，加强服务和辅导，积极跟踪推进，组织申报，培育一批产品进入国家和省名牌产品行列。三是搭建融资平台。市县要积极搭建银政合作平台，争取商业银行对产业基地基础设施建设贷款支持，提供招商引资的载体，尽快使引进企业落地；落实融资担保平台的具体事宜，尽快开展为企业融资担保业务。

　　（五）创造优良环境。农产品加工业是连接工业和农业的特殊产业，并正在成为能源革命、环境建设和可持续发展重要的承接产业。县区政府要高度重视、加强领导、科学定位、总体规划、明确责任、重在落实，确保三年翻番目标的实现。市县有关部门要转变作风、积极参与、热情服务，营造推进农产品加工业快速发展的良好环境。要按科学发展观的要求，统筹发展与保护环境的关系，在强力推进农产品加工业跨越式发展的同时，保护好大伙房水库水源地水质安全，实现全市经济的可持续发展。

　　二○○八年十月十六日