重庆市江津区人民政府办公室关于印发江津区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案的通知 (江津府办发〔2023〕112号)

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为推进我区食品及农产品加工产业高质量发展，现将《江津区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市江津区人民政府办公室

2023年12月28日

（此件公开发布）

江津区大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案

食品及农产品加工产业是助力乡村振兴、推动一二三产业融合发展的重要产业，是全市升级打造的3个五千亿级支柱产业集群之一，为大力度推进江津食品及农产品加工产业高质量发展，根据《重庆市人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕15号）文件精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实市委六届二次全会部署要求，坚持把食品及农产品加工产业作为重要支柱产业来抓，按照“初加工在乡村、精深加工进园区”的思路，统筹推进初加工、精深加工和综合利用加工，以高端化、智能化、绿色化为方向，做优做强主导产业，实施食品安全、种养基地建设、品牌建设、平台建设、园区建设、“头羊计划”、招商引资、企业服务八大专项行动，构建完善创新链、产业链、资金链、人才链，将食品及农产品加工产业打造成为全区经济发展的重要增长点。

（二）基本原则。坚持市场主导与政府支持相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策支持力度。坚持“立足本地”与“两头在外”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源发展食品及农产品加工产业。坚持改革创新与科技创新相结合，健全完善现代企业制度，强化技术装备改造，提升生产管理现代化水平。坚持集聚发展与融合发展相结合，引导加工产能集聚，推动农村一二三产业融合发展。坚持营造产业发展环境与厚植产业发展优势相结合，构建完善科技研发推广体系、生产要素保障体系、社会化服务体系、消费市场体系、政策支持体系，建立产业生态联盟。

二、主要目标

通过五年左右的努力，全区食品及农产品加工产业规模跨上新的台阶，核心竞争力明显增强，高质量发展取得显着成效，实现以下目标：

——产业规模持续扩大。粮油、火锅食材及调味品、酒水、预制菜、休闲及富硒功能食品和其他特色产业（果蔬茶、肉蛋奶、中药材）等产业链条不断完善。到2027年，全区食品及农产品加工产业产值达到600亿元以上。

表1：2023－2027年产业集群发展目标

——结构布局不断优化。德感工业园、白沙工业园、先锋食品特色产业园等食品及农产品加工园区产业集中度和企业聚集度明显提高，食品及农产品加工产业产值实现新突破。到2027年，力争德感工业园产值达380亿元、白沙工业园产值达150亿元、先锋食品特色产业园产值达50亿元。

表2：2023－2027年各园区发展目标

——龙头企业不断壮大。持续优化营商环境，加强政策支撑和要素保障，大力抓好招商引资，继续培育壮大亿元级企业群体，到2027年，力争协议引资400亿元，培育百亿级企业1家、五十亿级企业1家、十亿级企业7家、亿级企业25家以上。

表3：各园区年度招商引资目标 

——创新能力显着增强。支持企业加大科研投入，开展关键技术、前沿技术攻关，推进产品和产业结构升级。到2027年，力争规模以上食品及农产品加工企业研发投入强度达到2.1%，有效期内食品及农产品加工产业高新技术企业8家。

——质量品牌明显提升。打造出一批具有广泛影响力和持久生命力的知名食品及农产品加工产业品牌，高附加值产品供给比重显着增加。到2027年，力争培育10个具有全国影响力的品牌，培育1个以上年销售额10亿元的“爆品”。

三、重点任务

（一）推动产业集群高质量发展。

1．建设标准化原料基地。深入实施农业生产“三品一标”提升行动，以推进酸化土壤治理、农机“三化”为抓手，大力推动花椒、粮油、柑橘、茶叶、枳壳、畜禽等“一主两辅多特”产业标准化原料基地建设。到2027年，完成8万亩酸化土壤治理，实施高标准农田改造提升项目50万亩，建成标准化生产示范基地30万亩，争创全产业链标准化集成应用基地1个，建成全国绿色食品原料（花椒、茶叶）标准化生产基地2个，新增生猪产能调控基地10家、大型肉牛养殖基地1家，蛋鸡标准化规模养殖基地1家。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区畜牧兽医发展中心）

2．壮大加工产业集群。粮油产业，以益海嘉里、中粮粮油等为核心，推动国家新型工业化粮油食品示范基地建设，建成西南地区最大的粮油加工基地。火锅食材及调味品，以桥头火锅、帅克食品、韩氏瓦缸等为龙头，建设西南火锅食材及调味品加工示范基地。酒水产业，以江记酒庄、江津酒厂等为重点，打造西南最大清香型白酒示范基地。预制菜产业，以丰厨中央厨房、美味佳食品等为牵引，建设川味预制菜产业高地。休闲及富硒功能食品，以桃李面包、富硒功能农业科创园等为引领，打造休闲及富硒功能食品产业集群。其他产业，以太极中药二厂、腾驰食品、旺发茶叶为重点，建设特色农产品加工基地。（责任单位：区经济信息委、区商务委、区农业农村委）

（二）高水平建设加工集聚区。

1．强化用地用电保障。按照“计划跟着项目走”和“消化存量确定增量”的原则，盘活存量建设用地。建立食品及农产品加工产业用地项目库，对农产品初加工、精深加工、综合利用加工和仓储流通设施建设用地应保尽保。支持食品及农产品加工企业供配电设施建设，保障用电需求。〔牵头单位：江津区规划自然资源局；责任单位：区经济信息委、德感工业园发展中心、白沙工业园发展中心、临港产业城管委会、科学城江津管委会（双福工业园发展中心）、先锋食品特色产业园开发办〕

2．推动园区特色化差异化发展。落实中国（重庆）国际食品及农产品加工产业园规划，重点统筹德感工业园、白沙工业园、先锋食品特色产业园等园区建设，构建优势互补、多园互动的高质量发展格局。德感工业园以粮油为主导产业，扩大火锅食材及调味品产业优势，抓好预制菜和休闲及富硒功能食品发展；白沙工业园以酒水为主导产业，不断丰富酒水品类，推动预制菜等产业发展；先锋食品特色产业园依托国际花椒产业城，做大火锅食材及调味品产业；临港产业城依托通道优势，强化保障能力，发展保税加工；双福工业园依托商贸优势，推动休闲食品批发市场建设，开展富硒功能食品研发、销售。〔牵头单位：区经济信息委；责任单位：德感工业园发展中心、白沙工业园发展中心、临港产业城管委会、科学城江津管委会（双福工业园发展中心）、先锋食品特色产业园开发办〕

3．完善园区功能配套。持续完善德感工业园、白沙工业园、临港产业城、先锋食品特色产业园等园区功能配套，完成西部（重庆）科学城江津园区基础设施综合提升、白沙工业园区三期等项目建设。加快中国（重庆）中试城江津产业基地、中国花椒SGS认证中心、富硒功能农业科创园、重庆西部食谷创新创业园冷链物流中心等科研、物流、服务平台建设。〔牵头单位：区经济信息委、区农业农村委；责任单位：德感工业园发展中心、白沙工业园发展中心、临港产业城管委会、科学城江津管委会（双福工业园发展中心）、先锋食品特色产业园开发办〕

4．建设小型产业集聚区。探索在现代农业园区、吴滩镇等产业基础良好的区域建设小型食品加工园。鼓励社会资本投建“园中园”，持续完善丰厨中央厨房、西部食谷、友鼎、坤煌食品产业园等“园中园”建设。发展产地初加工，以粮食、果蔬、肉类、花椒、中药材等为重点，加快补齐仓储保鲜、冷链物流、烘烤加工等基础设施短板。到2027年，力争建设村级初加工社会化服务点20个、新增贮藏20万立方以上，累计建设农产品产地冷藏保鲜设施400个，肉类、果蔬、水产品等产地低温处理率分别达到85%、30%、85%。（牵头单位：区经济信息委、区农业农村委；责任单位：德感工业园发展中心、白沙工业园发展中心、先锋食品特色产业园开发办、现代农业园区发展中心）

（三）培育壮大龙头和头部企业。

1．着力招大引强。实施食品及农产品加工业“补链、强链、延链”工程，坚持“招大引强、招新引优、招才引智”工作思路，制定招商图谱，紧盯符合我区食品及农产品加工产业定位的世界500强、中国500强、行业头部企业、上市公司等，引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强、产出强度大的生产加工型项目，持续跟进中国民族贸易促进会、横店集团、信良记食品、优传供应链等企业和协会，推动项目落地。力争每年引进食品及农产品加工企业40家，协议引资80亿元。〔牵头单位：区招商投资局；责任单位：区农业农村委、德感工业园发展中心、白沙工业园发展中心、临港产业城管委会、科学城江津管委会（双福工业园发展中心）、先锋食品特色产业园开发办、现代农业园区发展中心〕

2．实施“头羊计划”。坚持大中小企业一体培育，到2027年，累计培育食品及农产品加工产业规上企业达100家，“小巨人”企业2家、“专精特新”企业25家。实施“头羊计划”，力争市级农产品加工百户领军企业、百户高成长性企业达20家，培育上市后备企业2家以上。发展壮大“链主”企业，把益海嘉里培育为百亿级头部企业，把江记酒庄培育为五十亿级的支柱企业，把中粮粮油、桥头食品、广州双桥、鲁花食用油等7家企业培育为十亿级龙头企业。鼓励行业龙头企业牵头组建产业联盟或产业联合体，壮大花椒、茶叶、高粱等3个产业化联合体，力争新培育水稻、枳壳等产业化联合体。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区经济信息委、区商务委、区金融发展服务中心）

（四）突出科技创新支撑。

1．加快企业智能化绿色化改造。支持企业加快技术改造、装备升级和模式创新，建设一批智能工厂和数字化车间，提高企业绿色发展水平。到2027年，食品及农产品加工领域累计创建国家绿色工厂5个，建成智能化工厂7个、数字化车间20个。（责任单位：区经济信息委）

2．打造科技创新平台。支持企业加大科研投入，开展关键技术、前沿技术攻关。与中国农业大学、西南大学、江南大学等院校机构加强技术合作，发挥国家粮食行业（功能稻米）技术创新中心江津分中心的科技创新作用，深入打造中国（重庆）花椒产业研发中心，开展富硒功能食品、花椒精深加工产品研发。全力打造国家农业科技园区，推动江小白高粱研究所等科研平台建设。到2027年，累计建成科研平台20个，培育高新技术企业8家。（责任单位：区科技局、区经济信息委、区农业农村委）

3．实施人才培养工程。落实好现代农业产业技术体系首席专家制度，持续推广“1+X+Y”科技特派员服务体系，实施科技特派员创新创业示范基地建设。协助企业引进国内外食品及农产品加工领域高层次人才和紧缺人才，加强企业家队伍建设，培育一支具有远大战略眼光、创业创新精神、先进管理经验的企业家队伍。（责任单位：区农业农村委、区科技局、区人力社保局）

（五）重视市场培育品牌。

1．提高标准化生产水平。推动完善花椒、富硒等产业全产业链标准体系建设，推动修订《花椒》国家推荐标准1项、制定花椒相关标准10项以上，制定花椒标准化生产技术规程10项以上，完善花椒、富硒等地方特色加工技术标准体系。引导企业制定高水平的技术标准、工作标准和管理标准，全面推行标准化生产。（责任单位：区农业农村委、江津区市场监管局）

2．塑造优势特色品牌。推动“玫瑰米花糖”“迈进酱油”“江津白酒”等“中华老字号”焕发活力，把“桥头”“江小白”“韩氏瓦缸”等一批本地品牌打造成叫得响、市场知名度高、发展潜力大的国内国际知名企业品牌。用好产销对接会、品牌推介会、各类网络媒体等宣介渠道，加大品牌宣传营销力度。打造“爆品”“爆款”“爆点”产品，建立年销售1000万元以上的产品清单，五大重点产业各培育1－2个区级“爆品”，把“梅见”等产品打造为年销售超10亿元的市级“爆品”。到2027年，打造市级“爆品”1个、区级“爆品”5个，力争新增“中华老字号”1个、“重庆老字号”5个。（责任单位：区商务委、区经济信息委、江津区市场监管局）

3．开拓国内国际市场。发挥西部陆海新通道重庆主枢纽作用，推进兰家沱港进境粮食（大豆）中转码头、重庆东盟农副产品分拨中心建设与运营，持续加强与东盟地区的经贸往来，深化东盟水果及水产交易中心等方面的合作，探索开通木薯专列，推动东盟农产品在江津集散分拨，打造内陆国际冷链物流分拨基地。办好花椒贸洽会、富硒美食文化节等展会。依托江津区消费品工业源产地平台、津选津品等平台，通过开设自热食品、火锅、农产品、粮油等专区，为企业搭建线上销售平台，推动企业“触网”。（牵头任单位：区商务委；责任单位：区农业农村委）

（六）筑牢食品安全防线。

1．把食品安全放在首位。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企业严格落实食品安全主体责任。加强企业负责人和食品安全管理人员培训，提升食品安全管理能力。鼓励企业落实良好生产规范要求，支持企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证。引导支持企业建设电子溯源系统，进行数字化改造。加强食品安全风险防范，健全突发事件应急处置机制。（责任单位：江津区市场监管局）

2．加强公共检测追溯服务。推行农产品质量安全全程可追溯管理，对我区12个重要农产品进行原产地信息录入追溯平台，构建我区重要农产品“一张图”。支持民营经济搭建检验检测公共服务平台，支持中小微企业共同建设共享检验室，建成西部食谷农产品质量安全公共服务平台。大力推动中国花椒SGS认证中心建设，构建以花椒及其制品质量等级检测、判定、限量标准为支撑的SGS花椒认证质量体系，为全国花椒产品提供权威、专业的检验、测试和认证服务。（责任单位：区农业农村委、江津区市场监管局）

（七）加大财税金融政策支持。

1．加大政策支持。统筹区级高质量发展激励政策专项资金、农业产业发展资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、工业及冷链物流相关资金等，向食品及农产品加工产业倾斜。利用地方政府专项债、政策性开发性金融工具支持食品及农产品加工产业园区基础设施建设。（责任单位：区财政局、区发展改革委、区金融发展服务中心）

2．创新金融服务。设立3亿元的食品及农产品加工产业生态子基金，积极引导产业项目落地。搭建政银企交流平台，落实双百企业贷款贴息政策，推动区级融资担保机构对符合条件的加工企业在降低担保费、减少反担保措施等方面给予支持。加快金融产品和服务创新，强化数字金融创新运用，扩大产权抵押融资范围，创新各类应收款、预付款、仓单质押融资等供应链金融。（责任单位：区农业农村委、区国资委、区金融发展服务中心、中国人民银行江津分行、国家金融监督管理总局江津监管分局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥食品及农产品加工产业高质量发展工作专班作用，构建完善信息报送、台账管理、服务企业、工作调度、考核问效等工作机制。落实区级有关部门、园区（平台）、镇（街）责任，加强政策协同，强化要素支持，细化工作举措，定期开展赛马比拼，形成“比学赶超”的浓厚氛围和整体合力。（牵头单位：工作专班综合协调组；责任单位：工作专班成员单位）

（二）强化企业服务。依托企业服务专项工作组，落实好“一对一”联系服务、政银企对接等服务机制，推广应用“农品惠”平台，提升产销对接、代开发票、农产品溯源和金融保险等服务水平，打造便利的市场环境、高效的政务环境、公正的法治环境。抓好政策宣传解读，全面落实惠企政策，协调解决企业生产经营中的困难和问题。（责任单位：区经济信息委、区农业农村委、区商务委）

（三）强化氛围营造。加强宣传引导，发挥好典型案例的示范带动作用，及时总结宣传食品及农产品加工产业的好经验、好做法。充分利用互联网新媒体和各类展销会、节会等活动，大力宣传促进食品及农产品加工产业高质量发展的政策措施，营造支持食品及农产品加工产业高质量发展的良好氛围。（责任单位：区政府新闻办、工作专班综合协调组）

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