关于加快蔬菜产业发展的实施方案(娄政办发〔2010〕24号)

发展蔬菜产业既是增加农民收入的富民工程，又是丰富市民餐桌的惠民工程，同时也是发展现代农业，调整农业结构，统筹城乡发展的重大举措。目前，我市蔬菜产业发展相对滞后，存在规模较小、市场竞争力弱、产业化程度不高、蔬菜质量安全存在严重隐患等问题。为加快我市蔬菜产业发展，推进新时期“菜篮子”工程建设，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为统领，以市场为导向，以努力增加农民收入和确保蔬菜稳定供给为目的，按照现代农业发展要求，科学调整农业产业结构，突出抓好蔬菜布局区域化、蔬菜生产标准化、产品质量无害化、蔬菜产业企业化四大工作重点，实施科技兴菜、龙头带动、品牌强业战略，促进我市蔬菜产业快速、健康发展。

　　二、发展目标

　　到2015年，全市蔬菜生产基地面积达到40万亩，蔬菜年播种面积达到120万亩，蔬菜年产量达到250万吨，蔬菜年产值达到60亿元，蔬菜加工产值达到5亿元。

　　（一）重点建设内容

　　1.新增蔬菜生产基地20万亩，其中：新建大棚2万亩，新建保障娄底城区蔬菜供应的蔬菜基地1万亩。

　　2.建设国家级蔬菜种苗繁殖中心和2个高标准育苗基地，平均每个基地面积300亩。

　　3.推广新技术，大规模培训菜农。强化蔬菜新品种筛选试验、示范、推广工作，重点推广蔬菜连作障碍改良、节水灌溉、秸杆还田、机械化育苗、物理生物综合防治、猪—沼—菜等生态循环农业、配方施肥和标准化栽培管理等先进技术。培训菜农20万人次，其中市级集中培训1000人次，县市区培训10000人次，其余为乡镇和企业集中培训。

　　4.积极扶持蔬菜专业合作组织和龙头企业，培育蔬菜营销大户和蔬菜流通经纪人队伍。

　　5.完善市县两级农产品质量安全检测中心设施设备。建设好一级农产品批发市场、农产品质量安全检测站各2个，农产品超市、交易市场和生产基地农产品质量安全检测室各100个。

　　（二）投资概算

　　到2015年，总投资为10亿元，其中：争取中央、省级项目投入1.5亿元，市县两级财政投入2000万元，龙头企业自筹融资8.3亿元。

　　三、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（2010年10月-11月）

　　1.召开市、县、乡镇（蔬菜布局区域内）三级会议，动员和部署蔬菜产业发展工作。

　　2.市、县两级采用多种形式深入到蔬菜布局区域内的乡、村、组开展蔬菜产业发展的宣传活动，使大力发展蔬菜产业的战略部署成为广大农户的自觉行动。

　　3.组织技术培训，培训一批蔬菜种植大户。

　　（二）办点示范阶段（2010年12月-2011年6月）

　　1.确定市和县市区党委、人大、政府、政协主要领导办点示范地点，确定办点示范基地和办点示范配套的帮扶部门和技术负责部门。

　　2.选定蔬菜种植品种，加强育苗工作。

　　3.抓好订单合同的签订和市场的开拓工作。

　　4、组织好蔬菜种植田间管理工作。

　　5、总结办点示范工作经验。

　　（三）全面推广阶段（2011年7月-2015年12月）

　　1.召开加快推进蔬菜产业发展经验交流推广会议，在全市形成示范效应，以点带面，形成规模。

　　2.不断研究蔬菜产业结构调整和落实区域布局过程中的新情况、新问题，改进工作方法，完善工作措施。

　　3.全面落实40万亩蔬菜种植基地和120万亩蔬菜年播种面积。

　　4.大规模培训蔬菜种植农户，大力推广先进适用新技术。

　　5.抓好蔬菜产品的质量安全和品牌强业工作。

　　6.搞好蔬菜新产品、加工产品与市场的对接工作。

　　（四）总结提高阶段（2016年）

　　1.认真总结蔬菜产业发展的5年工作经验。

　　2.完善工作措施，加强已有蔬菜基地的建设管理，确保蔬菜产业稳定发展。

　　四、主要措施

　　（一）突出蔬菜生产区域特色

　　随着现代农业“一村一品”战略的实施，因地制宜，突出特色，调整农业产业结构，科学规划蔬菜生产区域和品种布局，使蔬菜生产品种、种类逐步向优势区域集中，形成优势效应和规模效应。重点建设四季菜园区、冬春优势蔬菜区、夏秋优势蔬菜区、特种蔬菜区、反季节蔬菜区、食用菌区等六大特色蔬菜产业区。

　　1.四季菜园区。计划面积1万亩，分布在娄星区杉山镇花溪村、桐安村，涟源桥头河镇珠璜、珠溪村，水洞底镇慕农村，娄底经济开发区大埠桥街道办事处中阳村。该蔬菜生产区域以种植四季蔬菜为主，重点解决娄底城区蔬菜供应问题。

　　2.冬春优势蔬菜区。计划基地面积11.5万亩，分布在涟源市桥头河镇、渡头塘镇，双峰县沙塘乡、梓门桥镇，新化西河镇、孟公镇。该蔬菜区域主要种植品种为大白菜、萝卜、包菜、胡萝卜、榨菜、芥菜、香芋等。

　　3.夏秋优势蔬菜区。计划基地面积14.5万亩，分布在娄星区杉山镇、小碧乡、双江乡、百亩乡、万宝镇、茶园镇，涟源市水洞底镇、斗笠山镇，双峰县洪山殿镇、蛇形山镇、走马街镇、印塘乡，娄底经济开发区大埠桥办事处。该蔬菜生产区域主要种植品种为茄果类、瓜类、豆类蔬菜等。

　　4.特种蔬菜区。计划基地面积5万亩，分布在双峰县青树坪镇、甘棠镇，涟源市枫坪镇。该蔬菜生产区域主要种植品种为淮山、青花菜、芦笋、紫甘蓝、黄秋葵、马齿苋等。

　　5.反季节蔬菜区。计划基地面积8万亩，分布在新化县洋溪镇、曹家镇、奉家镇、水车镇。该蔬菜生产区域主要种植品种为早茄果类、早瓜类、春延后和秋提前蔬菜等。

　　6.食用菌区。计划年产5000吨，主要分布在娄星区茶园镇。该蔬菜生产区域主要品种为杏胞菇、姬菇、蘑菇、香菇、平菇、金针菇等。

　　（二）逐步完善基础设施建设

　　将蔬菜产业化列入娄底市“十二五”发展总体规划，采取多方融资，多措并举，重点抓蔬菜产业化发展的项目建设，逐步完善蔬菜种植基地的水、电、路配套建设，配备好交通、排灌等生产设施条件，并按1亩1池修建抗旱池、10亩设立警示牌、1村设立1管理标牌。

　　（三）实施科技兴菜战略

　　1.强化蔬菜良种引进选育工作。加强蔬菜种质资源的研究利用，充分利用杂交育种技术、无性繁殖技术、分子生物技术等现代手段，培育出具有地方特色的优良蔬菜品种，加快蔬菜新品种的引进试验、示范和推广，建设蔬菜种苗基地。建设国家级蔬菜种苗中心和蔬菜育种繁殖基地，为全市蔬菜产业的跨越式发展奠定基础。

　　2.加快蔬菜生产新技术的推广应用。大力推广“猪—沼—菜”等生态农业生产模式，推广高效、低毒、安全的农药，推广有机肥、复合肥、防虫网、遮阳网、杀虫灯、塑料大棚，采用多种形式搞好科技培训，加快先进适用技术的普及，提高科技入户率。

　　3.加强蔬菜科技推广体系建设。进一步加快县乡农技推广体系改革，加强娄星区和冷水江市蔬菜科研基础设施建设和技术力量，增加科研所工作科研经费，实行每1万亩生产基地配备1名专业技术人员，每个村培养10名以上懂技术的专业农民技术员。

　　（四）强力推进蔬菜标准化生产

　　农业标准化是现代农业的技术基础，是实现农业规模化、产业化、品牌化的重要标志，也是抓好农产品质量安全的重要举措。要按照GAP（良好农业规范）、GMP（良好操作规程）、ISO9000（质量管理体系）、ISO14000（环境管理体系标准）、HACCP（危险分析关键控制点）要求，大力推广蔬菜生产以及加工的国家、行业和地方标准，鼓励蔬菜加工企业建立企业标准，支持企业开展GAP、GMP、ISO9000、ISO14000、HACCP、农业“三品”（ 无公害农产品、绿色食品和有机食品）认证。要根据环境条件，严格按照农业“三品”的标准建设蔬菜基地，建立和完善生产记录档案。加大蔬菜生产技术的培训力度，要结合生产实际，采取“请进来、送出去”等灵活多样的方式开展技术培训，使广大蔬菜种植农户掌握先进生产技术。扶持建立的蔬菜生产基地，要达到无公害农产品标准并取得产品认证，并逐步向绿色食品蔬菜和有机食品蔬菜生产推进。

　　（五）加强蔬菜质量安全监管体系建设

　　建立健全市、县两级农产品质量安全为主体，大宗蔬菜生产基地、农产品批发市场质检站为依托，覆盖全市的农产品质量安全检测体系，保证市、县两级农产品质量安全检测的人员编制、检测仪器设备和监督检测工作经费。引导和督促蔬菜生产企业、批发市场和生产基地设立农产品质量安全检测室。市、县两级农产品质量安全检测机构，要承担农产品质量安全的例行监测、市场准入监督和定量分析检测职责，并将监测结果向社会公布，从而促进蔬菜安全优质生产，不断提高全市蔬菜质量安全水平。

　　（六）加快流通体系建设

　　1.加强农产品批发市场建设。市本级重点扶持2个一级蔬菜批发市场，县市区政府要加强领导，在大宗农产品生产区扶持建设一批上规模、上档次、规范化的区域性农产品批发市场。批发市场的改造和建设要注重完善基础设施，搞好配套建设，重点规划建设质量检测机构和信息交流网络。

　　2.完善和发展农产品零售网络。在巩固和完善城乡农产品集贸市场的基础上，根据城镇发展情况，多渠道、多形式，建立城镇农产品集贸市场、社区蔬菜直销门店和超市，逐步消灭马路市场和摊点。鼓励农产品生产企业和批发市场开展加工配送和直销直供，鼓励生产基地与加工流通企业加强合作，发展订单农业，引导农产品基地、加工流通企业开展商标、品牌经营，树立产品形象，提高产品知名度和竞争力。

　　3.强势推进农产品市场准入制度。尽快出台市级农产品市场准入的有关政策和办法，严格实行农产品进货查验制度、产品检测制度和销售索证制度，实现市场与基地对接，确保蔬菜消费安全。

　　4.大力培育蔬菜营销大户和农村经纪人队伍。大力培育蔬菜营销大户，通过中介组织将一家一户的小生产与大市场联系起来，实现蔬菜的专业化和集约化流通。推进农业信息化体系建设，实现农产品供求信息传输信息化。加强蔬菜专业协会的建设，提高蔬菜生产的组织化程度。

　　（七）大力发展蔬菜深加工

　　支持和扶持速冻、脱水、真空保鲜的蔬菜深加工龙头企业拓宽融资渠道，多形式利用国内外资金，培育加工蔬菜品牌。并依托龙头企业，加强蔬菜采收后的分级、包装、净菜加工、冷藏和真空保鲜等处理和生产，提高产品质量和产品商品率。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为了加快我市蔬菜产业发展，成立娄底市蔬菜生产工作领导小组，由市委副书记、市长张硕辅任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市政府办、市农办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市物价局等单位主要负责人为成员，统一指导协调全市蔬菜生产工作。领导小组下设办公室，由市农业局局长兼任办公室主任、市蔬菜局局长兼任办公室副主任。县市区和乡镇要成立相应的领导机构和工作机构，建立市、县、乡镇、村四级行政一把手为首的蔬菜工作领导小组，形成强有力的行政指挥体系。要制订蔬菜基地建设管理考评办法，将“菜篮子”工程作为市、县、乡三级政府工作考核的重要内容，每年进行考核。各有关部门要各司其职，各负其责，相互协作，密彻配合，切实作好各项服务工作，确保各项措施落到实处。

　　（二）加大政策和资金扶持力度

　　要加强新菜地开发基金的征管，凡因经济建设和城市发展确需征用城郊蔬菜保护区内耕地的，依照有关法规对用地单位和个人征收新菜地开发基金。财政部门要建立新菜地开发基金专户，专项用于菜地基础设施建设和蔬菜科技开发。要统筹使用土地出让收入，加大对蔬菜生产设施的支持力度。要注重项目引导，水利、农业综合开发、土地整理等项目要向蔬菜生产基地倾斜。市财政从2011年起至2014年止，每年新增新菜地开发基金20万元，县市区财政也要安排相应资金用于本辖区新菜地的开发与建设。在五年建设期内，市政府对新菜地建设给予一定奖励和补贴，资金来源从新菜地开发基金中列支（具体奖励办法另行制定）。

　　（三）形成办点示范效应

　　为了加快蔬菜基地建设步伐，决定由市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅办点，每一示范点安排市直相关部门负责，每个示范点面积在2000—3000亩（办点示范另见具体方案），通过办点的示范作用和优势效应，强势推进全市蔬菜基地的建设和蔬菜产业的快速发展。