省政府办公厅关于促进油料生产发展的通知(苏政办发〔2007〕144号)

　　各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

 

　　江苏是全国油菜生产大省，也是食用油的加工、消费大省。促进我省油料生产特别是油菜生产发展，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求、增加农民收入、促进经济社会发展具有重要意义。根据《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号），结合江苏实际，现就促进我省油料生产发展作如下通知。

 

　　一、明确油料生产发展的目标任务

 

　　我省油料生产和供给要坚持立足国内，充分利用两个市场、两种资源，满足市场需求。发展油料生产要避免与粮、棉争地，重点主攻单产，适度恢复面积，优化品质结构，调整区域布局，大力培育苏南、苏中、沿淮"双低"油菜产业带以及苏中、苏北花生优势产区。到2010年，全省油料总产增长14％以上。

 

　　二、认真落实油料生产扶持政策

 

　　（一）落实油菜良种补贴政策。从今年秋播开始，国家决定在长江流域优势区域实施油菜良种补贴政策，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元补贴，鼓励农民利用冬闲田和麦油轮作扩大"双低"油菜种植面积。各地要严格按照国家有关规定，按时兑现落实政策。

 

　　（二）对油料生产大县实行奖励。为调动主产区发展油料生产的积极性，从2008年开始，中央财政将综合考虑粮油生产情况，对油料生产大县（市、区）予以奖励。

 

　　（三）开展油料作物保险工作。从2008年开始，逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴，降低油料生产风险，稳定农民种植收益。各地要积极支持保险机构开展油料作物保险业务，鼓励和引导农户投保。

 

　　（四）大力提高油料产业化经营水平。加强油料基地建设，认真实施国家油料生产基地项目，全面提高油料综合生产能力。加强产销衔接，鼓励和引导生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原料生产基地。积极支持"企业＋基地＋农户"的农业产业化经营模式，大力扶持各种形式的产销衔接活动。加强油脂产品的深度开发，提高油料的综合效益。加强农民专业合作经济组织建设，不断提高油料生产的组织化程度。

 

　　三、加快推进油料生产科技进步

 

　　（一）加快油料品种创新与推广。加强油料种质资源库和油料作物育种技术平台建设，加快高产、优质、高效、多抗新品种培育，推进优质油料新品种繁育及其产业化示范工程建设。通过良种补贴，加大油料新品种推广力度，各县（市、区）要明确"双低"油菜主体推广品种，加强种子市场管理，杜绝品种"多乱杂"现象，充分发挥优质新品种的增产潜力。

 

　　（二）加快油料生产技术集成创新与推广。加强油料高产、优质、高效生产技术体系研究，加强相关配套技术集成创新。积极推广油菜轻简栽培、花生地膜覆盖等先进适用技术，充分发挥品种和技术增产提质潜力。组织开展油料生产科技综合展示区建设，建立一批亩产180公斤以上的优质高产生产基地，带动全省油料单产水平稳步提高。

 

　　（三）加快油菜生产新机械研发与推广。提高油菜机械化水平是稳定发展油菜生产、提高油菜生产经济效益的重要途径。坚持农机与农艺相结合，加强油菜播种、收获机械引进和研发，选择适宜的收获机型。适当调整油料品种选育目标，培育推广适宜机械化收获的品种类型，研究适合油菜机械化收获的株型结构和配套的高产栽培技术体系，推进油菜生产机械化。进一步增加农机具购置补贴项目资金规模，支持发展油料生产机械化，推进重点油菜产区全程机械化试点工作。

 

　　四、加强食用植物油市场调控

 

　　（一）建立食用植物油储备制度。根据国家的有关规定，建立食用植物油地方储备制度，充分发挥储备吞吐作用，切实保护农民生产积极性和油料生产能力，保证市场供应。鼓励大型国有粮油加工企业适当增加商业周转储备，由政府通过招标方式确定具体承储企业和承储数量，财政给予一定的贷款贴息支持。

 

　　（二）建立油料和食用植物油产销预警体系。加强油料及食用植物油市场信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时发布生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各地要强化油料和食用植物油产销形势分析，开展定点跟踪调查，准确上报生产、购销、库存等相关数据，搞好信息引导工作。

 

　　（三）充分利用油脂、油料期货市场。充分发挥期货市场功能，稳定企业和农民生产收益，促进油料产业健康发展。支持省内油脂和油料生产、加工、贸易企业参与期货市场交易。支持油料主产区设立期货交割仓库，面向龙头企业、农民专业合作社、运销大户和农民开展期货知识宣传和培训，引导企业和农民利用期货交易进行套期保值。

 

　　（四）控制油料转化项目。贯彻实施国家扶持油料和食用植物油相关产业政策，坚持食用优先，严格控制油菜转化生物柴油项目。

 

　　五、加强组织领导

 

　　各市、县人民政府要按照国务院和省政府的部署要求，全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产供销工作。要加强政策引导，稳定增加油料播种面积。严格执行《农业转基因生物标签的标识》，统一油料产品标识。对要求列入标识目录内的油料产品，必须按照规定在醒目位置显著标识，保障消费者的知情权和选择权。加大市场调节和监管力度，完善应急预案，做好组织调运工作，保障食用植物油供应，妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活。采取多种途径，加强宣传，引导市场消费行为。加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，切实抓好油料和食用植物油生产、供应和市场稳定工作。

 

　　二○○七年十一月二十八日