转发市环保局关于广州市饮食服务业污染防治工作方案的通知(穗府办(2006)44号)

    区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    市环保局制订的《广州市饮食服务业污染防治工作方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市环保局反映。

    广州市人民政府办公厅

    二○○六年十二月二十六日

    广州市饮食服务业污染防治工作方案

    市环保局

    为进一步完善饮食服务业污染防治机制，切实解决饮食服务业油烟、噪声、污水排放等问题，积极营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，制定本方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以维护人民群众根本利益为出发点，围绕建设现代化大都市的总目标，突出营造适宜创业发展和生活居住城市，严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《无照经营查处取缔办法》和《广州市大气污染防治规定》等法律、法规，着力解决广大市民关心的饮食服务业污染问题，实现经济、社会和环境协调发展。

    二、工作目标

    完善饮食服务业布局规划，确保饮食服务业布局既便民，又不扰民；依靠管理创新，提高管理水平和质量，实现饮食服务业污染从末端治理向全过程防治转变；逐步整治不符合《广州市大气污染防治规定》、污染扰民严重的饮食服务业户，力争清洁能源使用率达到100%,大幅压减污染投诉。

    三、总体任务

    本方案包括新建饮食服务业污染防治和现有饮食服务业污染整治两大部分。重点建立环保、工商、规划等部门对饮食服务业污染防治协作机制；继续推进饮食服务业改用清洁能源；依法查处未经规划、环保、工商等职能部门审批，未使用清洁能源，未安装油烟治理设施，油烟、噪声、污水超标排放或严重扰民的饮食服务业户；对不符合《广州市大气污染防治规定》第二十五条、二十七条和二十八条规定的饮食服务业户限期整改。

    四、工作架构

    建立市饮食服务业污染防治联席会议（以下简称联席会议）制度，研究部署和督促推进我市饮食服务业污染防治工作，协调工作中出现的重大问题。联席会议由分管环保工作的副市长任召集人，原则上每半年召开一次会议，成员单位为市环保局、规划局、工商局、卫生局、公安消防局、国土房管局、城管办、城管支队及各区、县级市政府。联席会议办公室设在市环保局，办公室人员由市环保局、规划局、工商局、城管支队派员组成。

    （一）联席会议办公室职责。

    1.负责联席会议的日常工作。

    2.协助联席会议协调饮食服务业污染综合防治工作；监督、跟踪本方案的实施；组织召开饮食服务业污染防治协调会、通报会，协调解决单个部门难以独立解决的工作难题；组织开展饮食服务业污染防治工作的检查、考核；定期或不定期编制工作简报，向联席会议报告工作进展情况。

    3.推进新建项目并联审批平台、污染投诉信息共享平台、违法行为联合查处平台的建立，促进各平台有效运转。

    （二）市工商局职责。

    1.严格把好饮食服务业营业执照核发关。

    2.对未依法取得环保批准性文件或已取得的批准性文件被吊销、撤消或者有效期届满后未重新办理环保审批手续，擅自从事相关经营活动的，撤消注册登记或吊销营业执照。

    3.与环保、规划、卫生、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。

    4.查处、取缔无照和超范围经营的饮食服务业户。

    5.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    6.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （三）市规划局职责。

    1.制定和完善饮食服务业的布局规划。

    2.严格把好新建饮食服务业使用功能审批关。

    3.严把改变房屋使用功能关，防止因此造成污染扰民。

    4.与环保、工商、卫生、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。

    5.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    6.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （四）市环保局职责。

    1.严格把好新建饮食服务业项目的环保审批关。

    2.建立饮食服务业户的环保审批指引。

    3.与工商、规划、卫生、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。

    4.抓住重点，深入开展饮食服务业污染扰民问题的整治和查处工作。

    5.配合全市天然气置换工程，逐步推进管网范围内饮食服务业户改用天然气。

    6.深入推进油烟治理，建立油烟治理设施长效管理机制。

    7.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    8.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （五）市国土房管局职责。

    1.配合规划部门把好改变房屋使用功能和房屋租赁关，防止因此造成污染扰民。

    2.与环保、工商、规划、卫生、消防等部门合作，共同建立违法出租、使用建筑物和土地的信息共享平台，联合查处违法行为。

    3.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    4.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （六）市城管办职责。

    1.将饮食服务业占道经营、无证摊档乱摆卖专项整治工作纳入年度计划并抓好落实。

    2.协调、监督市城管支队开展饮食服务业占道经营和无证摊档乱摆卖专项整治执法工作。

    3.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    （七）市城管支队职责。

    1.定期开展饮食服务业占道经营、无证摊档乱摆卖专项整治执法工作。

    2.配合环保等部门联合开展饮食服务业污染整治专项执法工作。

    3.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    4.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （八）市卫生局职责。

    1.与环保等部门联合开展饮食服务业污染整治专项执法工作。

    2.与环保、工商、规划、消防等部门合作，共同建立新建项目并联审批和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。

    3.查处、取缔无证经营的饮食服务业户。

    4.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    5.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （九）市公安消防局职责。

    1.与环保等部门联合开展饮食服务业污染整治专项执法工作。

    2.与环保、工商、规划、卫生等部门合作，共同建立新建项目并联审批平台和污染投诉信息共享平台，联合查处违法行为。

    3.督促下级部门配合开展饮食服务业污染防治工作。

    4.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （十）市市政园林局职责。

    1.推进天然气置换工作，制定饮食服务业使用天然气计划并抓好落实。

    2.配合环保部门，进一步推进饮食服务业使用清洁能源的工作。

    3.定期向联席会议办公室报告工作进展情况。

    （十一）各区、县级市政府职责。

    1.建立本级饮食服务业污染防治工作机构和工作制度。

    2.依照本方案制定各自辖区的饮食服务业污染防治方案。

    3.组织、协调本级环保、工商、规划、卫生、消防等部门按照联席会议的部署开展饮食服务业污染防治工作。

    4.监督、协调本级环保、工商、规划、卫生、消防等部门落实本方案和辖区防治方案中的有关措施。

    5.定期向联席会议办公室报告本方案的实施情况。

    五、工作步骤

    （一）第一阶段：组织动员阶段（2006年12月25日至2007年1月20日）.

    2007年1月15日前，开展饮食服务业污染防治的调查和宣传工作。召开饮食服务业污染防治工作动员大会，宣传饮食服务业污染防治工作的目的、意义及主要任务、实施计划，并进一步核定纳入第一批整治的饮食业户名单。

    2007年1月20日前，建立饮食服务业污染防治工作架构，各有关单位将联席会议的联络员名单、联系电话、传真电话、通信地址等报联席会议办公室备案；依据本方案细化本单位的工作方案，并报联席会议办公室备案。

    （二）第二阶段：全面实施阶段（2007年1月21日至2007年12月31日）.

    2007年1月底前，由市环保、工商、规划等部门联合发文，将饮食服务业项目环保审批工作纳入全市用地规划审批和工商营业执照核发工作程序中；启动跨部门新建项目并联审批平台建设。

    2007年5月底前，完成全市饮食服务业布局规划的制定工作；完成饮食服务业燃煤（油）锅炉改用天然气的试点工作；各单位向联席会议办公室提交阶段性工作总结。

    2007年8月底前，建成跨部门新建项目并联审批平台和污染投诉信息共享平台并投入运行，完善平台运行管理机制。各单位向联席会议办公室提交阶段性工作总结。

    2007年1月至2007年12月间，配合天然气置换工程，推进饮食服务业锅炉改用天然气等清洁燃料的工作；各部门不定期组织专项执法行动，分3批整治饮食服务业户污染问题；组织3次各部门联合执法行动，共同查处污染饮食服务业户；各部门加强沟通，合力处置未经规划、环保、工商等职能部门审批及污染扰民的饮食服务业户。

    （三）第三阶段：总结阶段（2008年1月1日至2月29日）.

    各部门向联席会议办公室提交工作总结，由联席会议办公室汇总并总结经验，提出进一步完善饮食服务业管理长效机制的建议，报市政府。

    六、任务分工

    （一）新建饮食服务业污染防治。

    1.制定和完善饮食服务业布局规划。

    在各区商业网点布局规划中，针对饮食服务业的特点，结合《广州市大气污染防治规定》的要求，制定饮食服务业的布点规划，指导和规范饮食服务业布局，从源头上解决饮食服务业户布局不合理，容易造成污染扰民的问题。

    责任单位：市规划局，各区、县级市政府。

    配合单位：市环保局，各区、县级市环保局、规划分局。

    完成时间：2007年5月。

    2.严格把好新建饮食服务业使用功能审批关。

    根据《广州市大气污染防治规定》，由市规划局和市环保局联合发文，禁止在不含商业裙楼的住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层、与周边住宅楼的距离少于5米的场所设置饮食服务业项目，或将上述场所改为饮食服务业经营场所；对法规允许、但有可能影响居民正常生活的饮食服务业用地审批，应向周边居民、单位公示和听证；在饮食服务业布点规划完成后，对不符合布局规划的饮食服务业建设项目，工商、环保、卫生等审批部门坚决不予受理。

    责任单位：市规划局、环保局。

    配合单位：各区、县级市规划分局、环保局。

    完成时间：2007年1月。

    3.严格把好新建饮食服务业项目环保审批关。

    按照《广州市大气污染防治规定》严格把关，对不符合有关选址条件的饮食服务项目坚决予以否决，对符合有关选址条件的，明确提出燃料使用、油烟治理、噪声治理等要求。

    责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。

    4.制定新建饮食服务业项目环保审批指引。

    细化《广州市大气污染防治规定》第二十五条、第二十七条、第二十八条等规定，制定饮食服务业环保审批指引，向规划、工商等部门以及广大市民和饮食服务业经营者进行宣传，使其了解相关的环保法律、法规和要求，从源头上有效防止新的饮食服务业污染。

    责任单位：市环保局。

    配合单位：各区、县级市环保局。

    完成时间：2007年2月。

    5.严格把好饮食服务业营业执照核发关。

    按照国务院《无照经营查处取缔办法》、《建设项目环境保护管理条例》和《广州市大气污染防治规定》，由市工商局和市环保局联合发文，要求各级工商部门将环保部门的批准性文件作为办理饮食服务业注册登记手续和核发营业执照的必备材料之一，配合环保部门对污染防治进行联合把关，从源头上杜绝因饮食服务业项目选址不当带来污染扰民问题。

    责任单位：市工商局、环保局。

    配合单位：各区、县级市工商分局、环保局。

    完成时间：2007年1月。

    6.建立跨部门的新建项目并联审批平台。

    建立包括规划、工商、环保、卫生、消防等跨部门的新建饮食服务业项目并联审批平台，由各部门分别在规定时间内对新建饮食服务业项目提出初步审批意见，并在平台上公布，对完全符合条件的项目才引导其进一步完善有关手续。

    责任单位：市规划局、工商局、环保局、卫生局、公安消防局。

    配合单位：各区、县级市规划分局、工商分局、环保局、卫生局、公安分局。

    完成时间：2007年8月。

    （二）现有饮食服务业的污染整治。

    1.配合天然气置换工程，逐步推进管网内饮食服务业户改用天然气。

    继续推进饮食服务业"油改气"工程，配合天然气置换工程的4个阶段，以海珠区为试点，逐步分批大力推进管网内饮食服务业户锅炉、茶炉、大灶改用天然气等清洁燃料的工作（纳入本市建成区范围内未使用清洁能源的饮食服务业锅炉共57家62台、茶炉共45家50个、大灶共118家268个）.

    责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。

    配合单位：市市政园林局。

    完成时间：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

    2.深入推进油烟治理，建立油烟治理设施长效管理机制。

    督促未安装油烟治理设施的饮食服务业户安装油烟治理设施，2006年前监督100餐位以上的饮食服务业户完成油烟治理设施的安装工作。总结前期经验，根据不同地区特点，因地制宜地建立饮食服务业油烟治理设施运行管理机制。以越秀区等老城区为试点，建设油烟治理设施在线监控系统，确保油烟治理设施正常有效运行。

    责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。

    完成时间：2007年2月第一批（见附件）,2007年8月第二批，2007年11月第三批。

    3.抓住重点，深入开展饮食服务业污染扰民问题的整治和查处工作。

    重点对不符合《广州市大气污染防治规定》第二十五条规定、未执行环保"三同时"制度、污染（噪声、油烟、废水）扰民严重的饮食服务业户开展整治工作，依法下达限期整改通知；对逾期不整改、治理，或整改、治理无效的饮食服务业户，依法查处，并引导其改营无污染行业，或提请同级政府责令停业，或限期搬迁、关闭。

    环保部门定期整理无营业执照、或有营业执照但未依法取得环保批准性文件、或已取得的批准性文件被吊销、撤消或者有效期届满后未重新办理环保审批手续而擅自从事相关经营活动的饮食服务业户的有关信息和处理建议，向工商部门发送"行政建议函",提请依法处置。同时，环保部门对工商部门通报的环境违法业户及时进行查处。

    责任单位：市环保局，各区、县级市环保局。

    配合单位：市工商局，各区、县级市政府、工商分局。

    完成时间：2007年2月第―批（见附件）,2007年8月第二批，2007年11月第三批。

    4.加大整治少数民族饮食业户污染扰民力度。

    由市协作办协调西北少数民族饮食业经营者主要来源地政府或驻穗办事机构，组织有关驻穗机构向少数民族经营者宣传我市城市管理和环境保护的规定，指导其守法经营。各相关部门要加大对少数民族饮食业户污染扰民的执法力度。

    责任单位：市协作办、工商局、环保局、城管支队、公安局。

    配合单位：各地政府或驻穗办事机构，市民族宗教局。

    完成时间：2007年2月。

    5.深入开展对无证、无照和超范围经营饮食服务业户的查处和取缔工作。

    按照国务院《无照经营查处取缔办法》，对无证、无照经营和超范围经营引起污染扰民的饮食服务业户进行取缔和查处。

    责任单位：市工商局、卫生局，各区、县级市工商分局、卫生局。

    配合单位：市环保局，各区、县级市环保局。

    完成时间：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

    6.进一步取缔非法占道经营饮食业户。

    取缔在本市行政区域内人口集中地区、文教科研区露天从事产生油烟、噪声、恶臭及其他刺激性异味的食品加工等非法经营活动。

    责任单位：市城管支队，各区城管大队。

    配合单位：市环保局，各区、县级市环保局。

    完成时间：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

    7.严把改变房屋使用功能关，防止因此造成污染扰民。

    制定并颁布实施有关规定，对改变房屋使用功能进行严格把关，杜绝在不符合《广州市大气污染防治规定》第二十五条规定的有关场所经营饮食服务业项目。

    责任单位：市规划局，各区、县级市规划分局。

    配合单位：市国土房管局、环保局，各区、县级市国土房管局、环保局。

    完成时间：2007年2月。

    8.建立跨部门的违法行为联合查处平台。

    环保、工商、规划、城管、卫生等部门定期开展联合执法，查处未经规划、环保、工商审批、无卫生许可证、不符合《广州市大气污染防治规定》第二十五条、第二十七条、第二十八条规定的饮食服务业户。

    责任单位：市规划局、工商局、环保局、卫生局、城管支队。

    配合单位：各区、县级市规划分局、工商分局、环保局、卫生局，各区城管大队。

    9.建立跨部门污染投诉信息共享平台。

    各级环保、工商、规划、卫生等部门将群众投诉的饮食服务业户污染情况和处理意见、建议等信息共享，形成各部门联合查处、整治饮食服务业户污染的协作机制，有效整治饮食服务业污染。

    责任单位：市规划局、工商局、环保局、卫生局、城管支队。

    配合单位：各区、县级市规划分局、工商分局、环保局、卫生局，各区城管大队。

    完成时间：2007年8月。

    七、保障机制

    （一）加强组织领导，确保"三个到位".

    为确保饮食服务业污染防治工作有组织、有计划、有步骤地开展，由联席会议及其办公室协调和推动各有关部门接任务分工认真组织开展饮食服务业污染防治工作，确保责任到位、措施到位、投入到位。

    （二）划定禁止销售、使用高污染燃料区域。

    根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局《关于印发（关于划分高污染燃料的规定）的通知》（环发[2001]37号）,分近期、中期、远期划定禁止销售、使用高污染燃料的区域范围，从政策上促进饮食服务业改用清洁燃料。

    （三）建立工作制度，确保防治工作落到实处。

    1.建立定期督办制度。由联席会议办公室根据本方案要求，定期召开会议，督促各相关责任部门按期完成阶段性目标。各相关部门须明确工作责任人，并根据阶段性目标的具体要求，定期以书面形式向联席会议办公室报告工作进展情况、存在问题和下一步工作计划。

    2.建立工作信息制度。各相关部门须明确一名信息员，以月报、季报的形式定期向联席会议办公室报告饮食服务业污染防治工作进度、工作经验、存在问题及解决方案，联席会议办公室汇总后定期向联席会议报告。

    3.建立公众参与制度。对涉及群众环境权益的饮食服务业建设项目，相关审批部门要实行公示或听证制度，广泛听取各方面意见。

    （四）加大宣传力度，促使饮食服务业主自觉开展污染防治工作。

    1.充分利用新闻媒体，加强对饮食服务业污染防治有关法律法规的宣传。

    2.定期举办饮食服务业经营者环保培训班，有效提高饮食服务业经营者的环境法律意识和环境保护意识。

    3.积极引导饮食服务业经营者参与绿色社区的创建活动，在居民与经营者之间建立有效的沟通平台，营造和谐的社区氛围。

    （五）拓展资金渠道，确保防治工作深入开展。

    1.加大防治资金投入。各级环保部门应要求有关饮食服务业户特别是仍未使用清洁能源的业户按照本方案的任务和要求，制订本单位饮食服务业污染防治的年度资金预算，拓展资金渠道，确保污染防治资金的投入；政府部门根据污染防治项目的环境效益，按规定给予一定的补助。

    2.强化防治资金的监管和绩效评价。各级环保部门应监督饮食服务业户充分发挥污染防治环保资金的使用效益，建立相应的监督检查和考核制度，确保资金落实、效益明显。

    附件：广州市第一批饮食服务业整治名单