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为调整优化农业产业结构，科学利用水域资源，促进农业增效和农民增收，满足人民群众对水产品多样化的需求，经市政府同意，现就加快发展现代渔业提出如下意见。
一、进一步明确发展现代渔业的总体要求和目标原则
（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，统筹城乡经济发展，以服务城乡、提升水平、富裕农民为目标，以市场需求为导向，以科技支撑和机制创新为动力，以质量效益为核心，加快渔业增长方式转变，深化渔业结构调整，大力提升渔业规模化、标准化、产业化水平，全面提高渔业综合生产能力，实现渔业的可持续发展，推进全市渔业工作再上新水平。
（二）工作目标。在确保水产品面积、产量稳步增加的前提下，不断提高水产品质量安全水平，保障水产品有效供给。到2015年，全市渔业生产面积达到10.5万亩，水产品产量达到5.5万吨。努力实现渔业产业的法制化、规范化管理，渔业科技水平得到明显提升，渔业环境得到全面监控和改造改善，渔业资源得到有效保护和合理利用，渔业产业结构明显优化，产品结构更加合理，基本建成现代渔业发展格局。
（三）基本原则。坚持市场化发展方向，通过机制创新，不断提高渔业发展活力；坚持“以养为主”方针，不断优化渔业产业结构，拓宽渔业发展空间；坚持可持续发展原则，更加注重生态环境保护，正确处理资源开发与养护的关系；坚持依靠科技进步，加强科技创新和推广应用，提高产业发展能力；坚持政策支持保护，不断改善基础设施和生产条件，促进现代渔业又好又快发展。
二、明确发展定位，科学规划布局
根据资源条件和市场需求，按照加快发展、注重质量、保障供应和资源保护统筹兼顾的原则，围绕都市型和城郊型农业发展，把我市渔业发展纳入全市现代农业发展体系，科学制定规划，努力探索具有省会特色现代渔业发展路子。根据我市渔业发展定位，坚持把渔业作为主导产业之一，不断完善现代渔业的市场保障、农民增收和休闲观光功能，突出抓好良种引繁、基地建设、市场布局、加工增值、规范管理和科技服务等关键环节，努力打造高效渔业、休闲渔业、生态渔业。“十二五”期间，全市要着力建设槐荫美里湖、历城唐王和章丘白云湖等三大现代渔业规模片区；着力建设远郊名优水产养殖、近郊休闲渔业、沿黄生态渔业和环城设施渔业等四大渔业生产带；着力建设济南海鲜大市场、维尔康冷冻水产品市场、千佛山水产品市场、老屯淡水鱼批发市场及柏宁观赏鱼市场等五大水产品市场；着力建设市淡水养殖科研所、历城唐王渔场、章丘白云湖、槐荫黄河湾生态园、槐荫水生科技园、卧虎山休闲垂钓园等六大休闲渔业观光园。
三、突出工作重点，加快现代渔业发展
（一）培植特色产业，建立现代渔业产业体系。按照渔业产业发展的总体布局，坚持以实施特色品牌战略为抓手，不断调整优化渔业产业结构，推进产业化经营，加快形成完整高效的渔业产业体系。大力推进工厂化生产、大棚养殖等设施渔业的发展，不断提高集约化养殖水平。充分挖掘渔业发展特色和潜力，加快建设以渔为主，功能多元化的综合产业园区。进一步加大产品结构调整优化力度，扩大甲鱼、淡水石斑鱼等特色水产品的养殖规模。围绕优势特色品种，建设一批有品牌、有组织、有制度、有认证的高标准名优水产品生产基地，培育一批在国内外市场知名度广、占有率高的知名品牌。切实加大品牌宣传、市场开拓和诚信体系建设力度，增强我市水产品市场竞争能力。加大对水产品精深加工业的扶持力度，鼓励企业采用新技术、新工艺深度开发各类水产品，提高产品附加值和资源利用率。
（二）强化科技支撑，全面提高渔业科技创新和转化能力。切实加大对水产良种繁育体系的扶持力度，加快建设适应现代渔业发展需要的新型渔业科技创新服务体系，在水产品种培育、渔病预警防控、水产品质量检测等重点领域取得新突破。以市场为导向，重视和加强水产良种的引进、选育和繁育，不断提高水产良种覆盖率。进一步创新渔业技术推广的有效形式和运行机制，促进成果转化，加快新品种、新技术的推广应用。
（三）加强综合管理，进一步提高渔业产业竞争力。逐步建立健全水产品质量标准、检验检测、渔病预警防控和质量安全监管体系，加快建立水产品质量安全长效机制。深入推进水产品标准化工作，加强产地监管和质量安全监测。进一步落实水产品质量安全监管责任，农业、卫生、质监、工商等部门要加强协调配合，明确生产、加工、销售等各环节的责任，做到各司其职，各负其责，努力维护良好的水产品市场秩序。各级渔业主管部门要牢固树立安全生产意识，进一步加强渔业渔政管理，努力提高渔业安全生产水平。切实强化水生野生动物保护工作，坚持专项检查和不定期执法相结合，独立执法及多部门联合执法相结合，不断开创水生野生动物保护新局面。坚定不移地抓好渔业生态环境保护工作，对渔业水域污染、破坏鱼类资源环境等案件，要依法严肃查处。要积极构建渔用饲料、渔用药物管理新模式，推动渔业健康发展。
（四）提升服务水平，积极营造渔业发展良好环境。渔业主管部门要把维护水产养殖户的合法权益作为重要职责，切实稳定和完善渔业基本经营制度，建立健全渔业水域滩涂占用补偿制度，推动建立政策性渔业保险制度，切实减轻水产养殖户负担。积极推进渔业专业合作社发展，加快建立一批带动力强、机制完善、运营规范的渔业专业合作组织，切实解决养殖户生产与市场对接问题，提高水产养殖组织化程度。积极推进渔业龙头企业发展，不断增强自身经济实力和辐射带动能力。进一步完善水产品市场布局、设施、服务功能，建立健全市场法规和信息网络，规范交易行为，提高水产品流通效率。
四、切实加强发展现代渔业的组织领导
（一）切实强化组织领导。各县（市）区政府、市政府有关部门要进一步提高认识，强化措施，加强对发展现代渔业的组织领导，及时研究解决现代渔业发展中遇到的问题，促进现代渔业持续健康发展。各级农业、发改、财政、科技、国土资源、水利、商务、工商、环保、质监、卫生等部门要紧密配合，共同推动现代渔业发展。
（二）加大政策扶持力度。各级各有关部门要将现代渔业发展作为新一轮“菜篮子”工程建设的重要内容，加大政策扶持和资金投入。要认真落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。要加强水产养殖区保护，提高生产用地征占补偿水平。水产养殖用水用电价格，要严格按国家有关规定执行。加大对水产良种体系、水产品质量体系、病害防治体系、科技推广体系投入力度，提升现代渔业发展水平。市财政要安排现代渔业发展扶持资金，主要用于名优水产良种繁育、渔业标准化基地等重点项目建设。要把渔业生产纳入农业产业化、“菜篮子”工程等扶持范围并给予重点倾斜。各级金融机构要加大信贷支持力度，支持现代渔业产业发展。要积极引导和鼓励社会资本参与现代渔业开发，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的现代渔业发展新机制。
（三）加强渔业工作队伍建设。各县（市）、区要进一步加强渔业技术推广体系及渔政执法体系建设，并按照《农业技术推广法》要求，稳定渔业工作队伍。各级渔业主管部门要进一步加强自身建设，强化对渔业工作人员的教育和培训，转变观念和作风，全面提升渔业行政综合能力和水平。
济南市人民政府办公厅
二O一O年十一月三日
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