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油茶是优质木本油料树种，综合利用市场前景广阔，是“兴林富民”的重要产业。目前，我省油茶单产、综合开发利用水平和经济效益还较低，产业潜力尚未得到充分开发。为了加快发展油茶产业，增加食用油供给，促进农民增收，根据《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发〔2008〕36号）精神，经省政府同意，现就加快发展油茶产业提出如下意见：
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，以提高综合效益为目标，遵循市场经济规律和现代林业发展要求，以集体林权制度改革为动力，创新发展模式，强化科技支撑，加强政策扶持，大力推广优良高产新品种和丰产栽培新技术，着力提升精深加工和产品研发能力，努力形成资源增长快、开发利用水平高、综合效益显著的油茶产业发展新格局。力争到2012年，实现良种油茶苗年生产能力1000万株，新造良种油茶林10万亩、改造低产低效林60万亩、建设高产油茶基地10万亩，精加工茶油能力达到4万吨，油茶产业总产值达到30亿元；到2020年，新造良种油茶林100万亩，低产低效林改造200万亩，产业总产值达到150亿元，建设一批能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地，扶持培育一批油茶精深加工企业，实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化，油茶产业竞争力和经济效益明显提高。
二、抓紧制定油茶产业发展规划和实施方案
油茶产区市、县（市、区）要根据全省油茶产业发展规划以及当地林地、气候等资源情况，制定油茶产业发展规划和实施方案，科学布局油茶生产基地，进一步明确产业定位、区域布局、建设重点以及目标任务等，并结合造林绿化、林权制度改革等工作，分解落实年度计划和政策措施，有序促进油茶产业发展。
三、加快推广油茶良种
加强油茶种苗资源库建设，收集和保存优良种质资源，加快优新品种的引进与选育。加快油茶良种采穗圃和育苗基地建设，实行定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应，大力推广芽苗砧嫁接和容器育苗等先进培育技术，提高良种壮苗生产供应能力。按照多品系科学搭配栽培的要求，推广油茶容器苗和壮苗栽培，提高油茶产量和质量。各地要对采穗圃进行油茶品种核实，并登记造册，建立档案，杜绝非良种建圃。依法执行油茶种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、种苗标签等制度，健全生产经营档案。引导油茶苗生产单位与使用单位签订供应及售后服务协议，依法打击非法销售油茶苗的行为。
四、加快优质高产油茶基地建设
坚持造改结合，根据实际情况和生产条件，在采取深挖抚育、肥水管理、大苗补植、高接换种等措施对现有低效林分类改造的同时，在适生区新造高产油茶林，并选择产业集中、条件适宜的优势区域，建立一批油茶高产示范基地，采用优良品种，实施标准化生产、集约化经营，扩大油茶资源培育规模和产出总量。要加强油茶基地交通、灌溉等基础设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。
五、强化油茶产业科技支撑
加强油茶产业新品种、新技术、新产品的研发，促进产学研相结合。省级重大科技计划、农业科技成果转化计划等专项资金要加大对油茶产业发展关键环节的支持，重点支持油茶良种选育、种苗培育、低改技术、精深加工和副产品开发利用等方面的研究。加快制定油茶生产配套技术规程和产品质量标准，促进油茶全程标准化生产。进一步落实林技推广责任制度，加强对农民的技术培训和指导，深入开展林技人员联基地带农户活动，大力推广油茶新品种和丰产关键技术，省级农技推广项目资金加大对推广油茶生产技术的支持力度。
六、加快推进油茶产业化经营
大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式，着力扶持培育一批茶油加工量千吨以上的农业龙头企业，支持其与农户共建油茶生产基地，并通过科技创新和技术改造，提高精深加工水平，创立品牌，增强市场竞争力。大力发展油茶专业合作组织，开展统一生产、统一技术、统一生产资料采购、统一产品营销等，促进油茶生产组织化、规模化。加强油茶行业自律和茶油市场监管，强化茶油质量和商品标牌标识管理，引导油茶企业依法诚信经营。大力宣传茶油的优点和健康功效，引导群众科学消费，不断提高茶油的市场知名度。
七、加大政策扶持力度
各地要积极筹措资金，加大对发展油茶产业的扶持力度。从2009年起，省财政每年安排一定的专项资金扶持油茶产业发展，重点支持建设一批示范基地，主要用于良种培育、良种推广、林区道路建设等，具体办法另行制定。各级农业综合开发办公室要利用现有政策，积极扶持油茶产业发展；人民银行要引导农业发展银行、农村合作金融机构和邮政储蓄银行等涉农金融机构结合油茶产业发展特点，加大信贷投放力度，实行优惠利率；税务部门要认真落实相关税收优惠政策；农业保险部门和林业部门要积极开展油茶保险；其他有关部门也要积极支持油茶产业的发展。
八、切实加强组织领导
发展油茶产业是国家食用油安全战略的重要组成部分，事关广大农民群众和消费者的切身利益。各级政府和有关部门要高度重视油茶产业发展，切实加强组织领导，明确目标任务，认真研究政策措施，建立和完善政策、资金、项目、技术等方面扶持机制。各级林业、发展改革、财政等有关部门要密切配合，抓紧做好油茶产业发展规划编制、资金及项目统筹管理、良种及栽培技术推广等工作。要充分尊重农民的主体地位，帮助农民分析油茶产业的发展前景、生产条件、投入产出比等，切忌破坏生态和盲目毁林（果园）种油茶，引导农民群众科学发展油茶产业。
二○○九年五月二十七日
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