上海市市场监督管理局对市政协十四届三次会议第0717号提案的答复|关于加强农贸和海鲜市场源头管理，夯实食品安全基础的提案 (沪市监提20250189号)

徐涵明委员：

您提出的《关于加强农贸和海鲜市场源头管理，夯实食品安全基础的提案》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

首先感谢您对食品安全监管工作的关注和关心。您的提案客观分析了当前食用农产品监管中存在的主要问题，并提出了相关的监管建议，为我们进一步加强本市食品安全监管工作提供了很好的思路。近年来，我局会同农业农村委等相关部门坚持源头治理、风险管控、智慧监管和社会共治，加强部门协同配合，合力推进本市食用农产品质量安全水平提升。

一、强化系统观念，突出源头治理

一是积极探索本地扩产扩容行动。支持本地食用农产品种植养殖单位走高质量发展之路，提高优质食用农产品供给能力。2024年本市地产食用农产品领域有机产品获证企业6家，产品15个；有效期内绿色食品企业1144家，产品2454个，获证产量164.1万吨，绿色食品认证率达32.6％。二是积极探索“场场对接”工作机制。实施外埠供应商优化食用农产品质量安全管理行动，通过优化供应商目录、筛选外埠优质种养殖基地、长三角区域合作等措施，推动外延基地管理和产销对接，确保优质食用农产品入沪。三是积极探索和完善“一批发市场一方案”机制。督促批发市场主办方履行进沪食用农产品信息登记、进场查验等义务，落实市场管理方食品安全主体责任。同时督促连锁企业建立供应商评价制度，督促供货商在源头强化食品安全质量管控。

二、强化问题导向，突出风险管控

一是聚焦重点场所加强监督检查。聚焦农村合作社、食用农产品批发市场、农贸市场、生鲜销售平台、相关食品生产企业、中央厨房、学校、养老机构食堂、农村家庭办酒、重大活动保障等交易量（消费量）较大的单位、场所、环节，加强日常监督检查，切实督促经营户按照要求强化索证索票工作，严格落实进货查验和查验记录制度，规范食用农产品市场交易秩序。二是聚焦重点品种开展专项整治。制定重点监管食用农产品清单，推进“治违禁、控药残、促提升”三年行动，开展畜禽屠宰“严规范、促提升、保安全”三年行动。三是聚焦多发不合格项目加大抽检监测。全市各级食品安全监管部门开展地产和市售农产品定量检测7.66万批次、快速检测102.27万批次，重点针对农兽药残留等项目。对不合格食品均按要求依法进行处置，分析原因，并帮助食品生产经营单位排查风险隐患、提高食品安全风险管控能力。

三、强化科学理念，突出智慧监管

一是推进食用农产品信息追溯。依托上海市食品安全信息追溯平台，对包括食用农产品在内的11个类别44个品种的食品实行信息追溯管理，并实现了追溯数据互联共享。二是推进食用农产品智慧监管。市农业农村委不断优化“沪农安”系统和上海数字农业云平台，推广人工智能识别不规范行为等智慧监管方式。市市场监管局依托全国食用农产品批发市场食品安全监管信息系统，将全市所有的批发市场相关数据进行归集并定期开展信息校对维护。三是推进食用农产品协同监管。完善食用农产品跨区域、跨部门风险预警交流和数据共享机制，推进数字赋能，引入大数据、区块链等先进技术，探索实现食用农产品追溯和监管数据深度挖掘及多维度场景应用。

四、强化社会治理，突出多元共治

一是强化市场主体内生动力。针对本市80％食用农产品来自外埠的特点，依托市场力量，发挥批发交易市场在食用农产品质量安全管控中“第一道防线”的作用。市商务委指导本市主要食用农产品批发市场、行业协会制定并发布了《食用农产品批发市场高质量发展建设与管理规范》。二是发挥第三方力量作用。依托上海交通大学、上海市食品安全专家委员会等，专题研究食用农产品风险治理工作，研发食用农产品快速检测技术。三是开展多渠道、多形式立体宣传。深入开展食品安全宣传活动。举办食品安全宣传周等各类活动3400余场。加大网络科普宣传力度，定期发布科普知识。发挥社会监督员、社会志愿者、消费者、从业人员和社会自治组织等的作用，推动建立食品安全社会监督网。

下一步，我局将积极采纳您的建议，贯彻落实近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，进一步理清食品安全监管责任，强化全链条监管合力，不断完善协同监管机制，提高监管效能；进一步强化风险管控，压紧压实食用农产品生产经营主体责任、部门监管责任和地方属地责任，筑牢食用农产品安全防线；进一步推动食品安全社会共治，充分发挥行业协会、社会组织和第三方机构作用，引导全社会共同参与食品安全治理，共同探索建立行之有效的食用农产品长效管理机制。

再次感谢您对本市食品安全工作的关心和支持。

上海市市场监督管理局

2025年5月9日

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