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省直各相关部门，中央驻青各有关单位:
为深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，努力开创民营经济发展新局面，经报请省政府领导同意，现将《青海省促进民营经济高质量发展攻坚行动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。并在每月30日前将相关工作进展情况报省发展改革委。
青海省发展和改革委员会
2025年4月1日
青海省促进民营经济高质量发展攻坚行动方案
为深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署及省委、省政府工作要求，针对当前我省民营经济发展面临的困难和问题，打好促进民营经济高质量发展“攻坚战”，全力稳住经济大盘，制定方案如下:
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和考察青海时的重要讲话精神，按照省委十四届六次、七次、八次全会要求，坚定信心、实干争先，强化全局意识、系统观念、法治精神，攻坚破解民营经济发展难题，扎扎实实落实各项政策措施，努力开创青海民营经济发展新局面。
二、重点任务
围绕“政策赋能、产业赋能、科技赋能、服务赋能”，推进“4+8+3”重点工作，即完善四项机制、开展八项行动、实施三项工程。
(一)完善常态化沟通交流机制。持续加强与民营经济多层次、常态化的沟通交流，倾听民营企业真实声音，协调解决企业生产经营发展有关问题诉求，通过茶座、座谈会、入企调研等方式推进政企直面沟通、诉求直办答复、服务直达现场。除依法需要保密外，在制定、修订和调整涉企政策过程中，充分听取民营企业意见建议，及时调整优化政策措施，加强政策发布和解读引导。
(二)完善领导干部包联企业机制。参照省级领导包联企业机制，推进市州、县区领导干部包联1—2家重点企业，推行“三送两办一访”(送政策、送温暖、送服务，一般问题现场办、复杂问题限时办，每一季度走访一次联点企业)，密切关注包联企业生产经营状况，对包联企业“精准画像”“一对一”跟进服务，推动企业达产增效。
(三)完善常态化助企暖企工作机制。搭建民营经济发展服务平台，进一步扩大助企暖企覆盖面，征集民营经济发展问题线索，畅通民营企业利益诉求表达渠道，推进企业直报问题诉求，健全问题分拨解决、分级管理机制，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，一月一调度、一季度一通报，推行“收集、转办、跟踪、反馈”闭环管理模式，加力解决企业融资信贷、要素保障、降本增效、转型升级等发展难题。
(四)完善政府与社会资本合作新机制。运用民间投资“三清单一平台一库一机制”，定期推送重点产业常态化项目，公开推介民间投资项目。鼓励民间资本参与新型基础设施建设运营、盘活国有存量资产及城市老旧资源，支持推动民间投资参与基础设施REITs项目，支持民营企业积极参与“两重”“两新”项目建设，引导项目落地实施。年内发布《青海民间投资指引》和《向民间资本推介项目手册》，推出100个重点项目。积极梳理供需对接，通过路演等方式，不定期召开项目推介会。
(五)开展营商环境优化行动。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，推进新一轮营商环境改革，聚焦获取经营场所、促进市场竞争、市政公用基础设施服务、纳税、解决商业纠纷、获取金融服务、国际贸易、市场准入等重点领域，推出青海营商环境5.0。持续深化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”应用，健全企业全生命周期“高效办成一件事”网上办、集成办、掌上办。发布青海营商环境蓝皮书，建立新型亲清政商关系正负面清单。
(六)开展企业梯度培育行动。落实青海省优质中小企业梯度培育管理暂行实施细则，逐级建立“培育库”，分层梯度培育一批创新型企业、专精特新企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军，年内科技型民营企业总数突破630户，专精特新民营企业总数突破150户，高新技术民营企业总数突破235户。推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，统筹运用财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等政策工具，持续支持优质中小企业发展。
(七)开展上市挂牌“高原红”行动。坚持“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”，充分利用注册制改革、科创板设立、创业板改革、北交所开市等重大机遇，精准推荐符合产业政策导向、竞争能力较强、科技含量较高、具有发展潜力的优质企业上市挂牌。
(八)开展惠企政策速递行动。认真落实各项涉企纾困政策，进一步细化完善金融支持、市场培育、税费优惠、转型升级、科技创新、要素保障等配套措施，全量归集促进民营经济发展各项政策，在各门户网站开设“民营经济政策库”和“民营经济政策直通车”，及时发布政策“大礼包”，利用各种渠道广泛宣传、全面解读、精准推送，推行惠企政策“直达快享”“免申即享”。加快投用高质量发展政府投资基金，采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资、风险补偿等多种形式支持民营企业发展。按照《〈西部地区鼓励类产业目录(2025年本)〉青海省释义责任清单》，对符合要求的鼓励类产业按税法相关规定落实税费政策。
(九)开展助企资源对接行动。举办各类线上线下对接活动，统筹各类资金、资源，支持民营企业发展转移产业。开展浙江、江苏推介活动，精准对接产业链、供应链上下游企业，协调服务民营企业参与省内外产业合作，帮助企业开拓市场、产品展销、供需对接、品牌推介、牵线订单等，提升企业综合竞争力。健全政府、银行、税务、保险等多方参与的信用融资风险分担机制，开展“政金企”融资对接活动，支持金融机构为企业提供差异化融资贷款支持，助力实体经济绿色转型升级。建立健全省市县三级支持小微企业融资协调工作机制，升级建设“青信融”“银税互动”等融资平台，年内为中小微民营企业放贷超120亿元，发展订单、仓单、应收账款等金融产品，加大首贷、续贷、信用贷支持力度。
(十)开展促企能力提升行动。以提升企业创新能力、发展新质生产力为重点，完善科技服务机制，帮助企业加强与研究机构、高校院所的合作共享，建立沟通对话和创新协商机制。落实科技型中小企业研发投入加计扣除、高新技术企业奖补等普惠政策。支持民营企业创建绿色工厂，鼓励民营企业积极申报国家绿色供应链管理企业。支持民营中小企业积极参与关键核心技术攻关工程。开展精准对接服务活动，推动创新要素向企业和产业集聚，加快创新成果转移转化，促进创新链与产业链深度融合，引导和支持企业对接应用DeepSeek等智能工具。推进资源、信息、经验共享集成，协同攻关突破技术瓶颈。
(十一)开展涉企执法规范行动。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，严格落实行政处罚裁量基准，制定规范涉企行政检查的具体措施，规范涉企案件立案审查和管辖。围绕“五个严禁”“八个不得”，制定印发严格规范涉企行政检查实施方案，大力推进涉企执法问题集中排查整治，清理整合各类行政检查事项，实施“预告式”“联合式”检查，坚持常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停，推行“轻微不罚”“首违不罚”，推动全流程、全要素、全环节检查，杜绝多头检查、重复检查，实现一次进门“一查清”，最大限度减少入企行政检查频次，应急管理领域年内减少执法次数10%。
(十二)开展清理拖欠账款行动。着力解决拖欠民营企业账款问题，建立全省拖欠民营中小企业账款拖欠台账，畅通保障民营中小企业款项支付投诉渠道，持续排查清理党政机关、事业单位、央企国企等拖欠民营企业账款问题，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围，符合纳入失信被执行人名单情形的，依法予以纳入。完善拖欠账款清理与审计、巡视、督查等制度的常态化对接机制，用好化债政策，化解存量、严防新增，禁止边清边欠、清完又欠。
(十三)实施产业协同发展工程。持续推动传统产业转型升级，加快绿色算电协同发展，因地制宜发展新质生产力，培育盐湖资源综合利用、清洁能源、先进制造、绿色算力等产业集群，充分发挥中小企业发展、商贸流通服务业、工业转型升级、文化和旅游发展等现有各类专项引导资金撬动功能，支持民营资本参与产业化项目，聚力延链、补链、强链，推动企业间产业协同发展，破除产业“同质化”“内卷式”竞争。
(十四)实施人才引育培养工程。依托“昆仑英才·高端创新创业人才”项目，加大企业科技人才培养支持力度，促进人才链、创新链与产业链深度融合，帮助企业引进急需的国内外高端科技人才和技术项目。举办“春风行动”省级专场招聘会，为民营企业提供各类专技人才对接服务。指导企业用足各类就业政策，落实阶段性降低失业、工伤保险费率和失业保险一次性扩岗补助等援企稳岗政策。
(十五)实施民营企业家培育工程。培育和弘扬企业家精神，培塑民营企业和企业家正面典型，引导广大民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富。实施年轻一代民营经济人士高素质成长促进计划。指导企业完善法人治理结构，健全劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制。年内分批次举办新时代民营经济人士培育赋能培训。
三、保障措施
(一)强化组织保障。各地各部门要提高政治站位，统一思想认识，高位统筹协调民营经济发展工作，研究解决民营经济发展重大问题。建立健全工作协调机制，落实责任主体，压实工作责任，全力推动各项政策措施落地见效。
(二)强化要素保障。全方位加强对民营企业技术、资本、数据、融资、用地、用能、人才、用工等要素保障，持续加大民营企业改造升级、科技创新、先进制造、市场开拓、人才引进、品牌创建、电子商务、产业转型等支持力度，推动民营经济高质量发展。
(三)强化法治保障。贯彻落实《青海省优化营商环境条例》《青海省中小企业促进条例》等法律法规，加快推进《青海省民营经济促进条例》立法进程，依法保护民营企业及企业家合法权益，切实保障企业正常生产经营活动。
(四)强化宣传保障。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒介，深入挖掘和选树优秀典型，加强先进经验和典型案例的宣传报道，营造全社会关心支持民营经济高质量发展的良好氛围。
附件:青海省促进民营经济高质量发展攻坚行动责任清单
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