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各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
发展肉牛产业，对充分利用我省资源优势，培育壮大农业产业、促进农民增收、推进重要农产品稳产保供具有重要意义。为加快推进全省肉牛产业高质量发展，经省人民政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，坚持市场主导、政策引导、农户主体、量质并重，加快补齐良种繁育、饲草饲料、规范养殖、屠宰加工、品牌营销等产业短板，推进肉牛产业降本提质增效，促进全产业链协调发展，加快形成综合产值千亿级产业。力争到2030年，肉牛饲养量年均增长4％左右，将肉牛产业发展成全省农业增效、农民增收的乡村致富产业。
二、重点任务
（一）加快提升良种繁育能力
1.加强遗传资源保护。分类分级实施资源保护，对以思南牛、关岭牛、威宁牛、黎平牛、务川黑牛等为主的贵州黄牛优良品种进行遗传资源登记，制定实施保种计划，确保优异性状稳定。支持思南、关岭等地建设省级保种场、保护区。建设省级特色畜禽遗传资源基因库。
2.加快地方品种繁育。支持建设一批核心育种场，充分利用贵州黄牛肉质好、耐粗饲、繁殖快、抗逆性强等优良特性，持续开展筛选、提纯、复壮，加快选育地域特色鲜明的贵州黄牛优良品种，增强地方种源竞争力。引进国内外优质肉牛种源，推进与贵州黄牛品种杂交改良，加快培育适应市场需求、突出贵州特点的贵州黄牛优良新品种（系）。
3.加大优良品种推广。推进省种公牛站扩能升级改造，以贵州黄牛品种为主改善种公牛结构，加强优质种公牛引进利用，提升优质冻精生产能力。加强对冻精生产的全过程监管，建立冻精生产可追溯体系，定期发布优质冻精采购指导目录，实行冻精统一购买、管理、配给。完善冻精输配网络，新（改）建县级冻精、液氮等物资供应中心60个，完善和改造提升一批乡、村输配站（点）。加强对冻精输配员协会的引导和管理，培育提升输精员队伍能力。
4.提升母畜扩繁能力。加强贵州黄牛能繁体系建设，通过性控冻精等方式，调优种群结构，扩大种群规模，实现贵州黄牛优良品种自繁自养良性发展。适度有序引进国内外优质母牛，加快优良品种扩繁能力建设。鼓励支持农户饲养贵州黄牛母牛，提高母畜产仔率和牛犊自给率，加快提升良种基础母牛群体规模。
（二）进一步提高饲草料供给水平
5.加大秸秆饲料化利用。鼓励养殖户（场）就地就近利用玉米、水稻、高粱、小麦、大豆等农作物秸秆，推广黄贮、微贮、氨化等技术，提升秸秆饲料化生产和社会化服务水平。合理布局饲草料加工配送中心，支持布局建设一批区域性饲草收储加工基地，提升秸秆饲料供给能力。鼓励开展秸秆订单收储。将饲草料生产、收储、转运、加工、饲喂、废弃物处理等机械装备纳入农机补贴范围。到2030年，秸秆饲料化利用率达48％以上，饲草料本地化率达85％以上。
6.提升青绿饲料生产供给能力。鼓励养殖户（场）种植青贮玉米、甜高粱、皇竹草等青绿饲料，利用冬闲田种植黑麦草、燕麦、紫花苕等优质牧草，扩大红薯、萝卜等块根茎饲料种植，提升冬季饲草料生产供应能力。积极争取国家粮改饲项目，支持威宁、思南、凤冈等县建设饲草生产示范基地。加大天然草地改良和开发利用，提高草地载畜量和利用率。
7.拓宽特色饲料开发利用。推广酒糟、豆渣、油菜粕、刺梨及木本源渣等特色饲料加工利用，促进豆粕减量替代。推进肉牛精补料、浓缩料、预混料、全价混合日粮、生物饲料等精细化生产，推广饲料精准配方使用，提高饲草料转化质效。
（三）全面推进规范养殖
8.发展农户适度规模养殖。大力支持养牛农户充分利用现有土地、圈舍和劳动力，盘活闲置低效资源，积极发展农户适度规模养殖，因地制宜推广自繁自养、种草养牛、种养循环的适度规模养殖模式，降低养牛成本，提升抗风险能力。鼓励农户饲养贵州黄牛，支持有条件的农户适度扩大养殖规模、改善养殖设施和设备，开展集中育肥。加快培育一批养牛大户、专业户，支持养牛大户组建农民专业合作社，稳定提升“十头户”“百头场”规模，扩大贵州黄牛养殖规模。
9.发挥肉牛企业示范引领作用。强化肉牛企业在品种选育、牛源供应、技术服务、组织销售等方面的联农带农作用，发挥其在集中育肥、统一营销服务等方面的示范引领作用，带动肉牛养殖、加工、销售全链条提质增效。鼓励企业与农民专业合作社、农户订立养殖购销合同，完善肉牛担保贷款、托养分红、订单生产等利益联结分配机制，带动更多农户就近就地实现养殖增收致富。支持活牛交易市场升级改造，推动“牛超市”规范化、标准化发展，完善综合交易服务平台。
10.提高规范养殖水平。制定落实基础母牛、育肥牛养殖技术规范，提升规范养殖水平。加大农户养牛圈舍改造，因地制宜推广粪污干湿分离和生物发酵垫床技术，促进肉牛养殖粪污无害化处理和资源化利用。加强对肉牛企业、农民专业合作社、养殖户（场）的防疫指导监督，提升强制免疫、监测预警、应急管理能力。严格落实疫病检验检疫要求，坚持外防输入、内防扩散，加大对走私牛及牛产品的打击力度。
（四）加快推进屠宰加工标准化
11.强化政策引导和行业监管。加强规划引导，充分发挥现有肉牛屠宰加工能力，优化全省肉牛定点屠宰场建设布局，引导屠宰加工企业向养殖主产区转移，建成一批区域性核心屠宰场，提升集中屠宰比例。因地制宜规划新建屠宰场，避免重复建设和无序竞争，推进就近就地屠宰，减少活牛长距离运输。加强屠宰行业监管，规范肉牛屠宰检疫和肉品品质检验，强化市场肉品经营质量安全监管，严厉打击私屠滥宰。
12.加快屠宰提档升级。坚持生鲜为主市场定位，结合细分市场消费需求，加快建设省内外精细分割直供、直销中心，鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间、仓储保鲜冷链等加工设施，提升冷链运输能力，完善生鲜供应链建设。积极推广“本地屠宰＋异地分割”直销方式，鼓励企业在省内外目标市场合作利用或自建肉牛屠宰、分割销售生产线，促进卖牛向卖肉转变。加强牛肉精细化分割技术人才的引进和培训，提升专业化分割技术水平，培养一批“黔灵庖丁”。
13.提升精深加工水平。加强培育肉牛精深加工成长性企业，提升牛肉产品研发能力和精深加工水平，大力开发贵州黄牛中高档牛肉产品。支持牛肉预制菜标准制定、基地建设，开发低温牛肉食品及方便类、速冻类、休闲类等牛肉制品，培养一批“烹牛大厨”。加快牛副产品综合开发利用，分级分类开展加工，提高产品附加值。
（五）加大品牌营销建设
14.做强贵州黄牛品牌。制定完善贵州黄牛品种、养殖、屠宰、加工、冷鲜等质量标准体系，推动严格对标生产，全过程标准管理，加强质量安全监管和溯源体系建设，夯实品牌建设基础。积极申报贵州黄牛国家农产品区域公用品牌，引导肉牛企业培育一批牛肉产品品牌，加快建成贵州黄牛品牌体系。
15.加强品牌宣传推广。挖掘具有贵州民族特色的牛肉饮食文化，借助地方性文化体育活动，运用新媒体加强营销策划，不断提升贵州黄牛的品牌知名度、信誉度和市场占有率。鼓励研发以贵州黄牛肉为主的菜品，加强与国内餐饮行业头部企业合作，提高消费者认可度。
16.持续拓展营销渠道。鼓励肉牛企业在大湾区、长三角、京津冀和省会城市开设贵州黄牛产品体验店、形象店，加强与各类生鲜零售平台、商超合作，广泛开展贵州牛肉粉、“酸汤＋牛肉”等消费体验活动，实现直销渠道新突破。加强营销人才、牛经纪人队伍建设，利用“互联网＋”、直播带货等方式，拓展牛制品销售渠道。
三、保障措施
（一）强化组织领导。严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，建立由省分管领导领衔，省农业农村厅牵头抓总，省有关部门参与的省级工作推进机制。各级各部门要健全工作落实机制，发改、财政、农业农村、自然资源、林业、生态环境等部门负责做好项目规划、投入保障、技术指导、用地服务、环评审批等工作，科技、工业和信息化、商务、市场监管、大数据等部门负责做好关键核心技术攻关、加工主体培育、冷链物流体系和消费端建设、品牌建设管理、信息化与肉牛产业深度融合等工作。
（二）强化财政金融支持。各级各部门要统筹用好衔接推进乡村振兴补助资金、农业产业发展资金等财政涉农资金，加大对肉牛产业的投入，完善肉牛养殖奖补到户、支持农户养殖能繁母牛等政策。省级财政资金大力支持肉牛良种繁育体系建设，对符合条件的肉牛养殖户（场）加大养殖保险、贷款贴息和担保等支持力度，推动肉牛保险愿保尽保、肉牛产业贷款应担尽担。引导金融机构创新符合肉牛产业特点、与生产周期相适应的金融产品。鼓励符合条件的肉牛产业项目申报农业农村现代化发展基金。
（三）强化用地保障。将肉牛养殖圈舍、饲草料存贮和配制等生产设施及直接关联的粪污处置、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理。各地在制定年度用地指标计划时，对符合条件的肉牛产业用地指标应同等考虑纳入计划，涉及占用耕地的，严格落实耕地占补平衡。支持利用老圈舍和老房子改建养殖场地，盘活农村闲置低效资产。加大林地合理开发利用，因地制宜发展林下养牛。
（四）强化环境保护。建立肉牛产业重点项目服务清单，对符合政策的项目提前介入、主动服务、加强指导，依法依规加快环评审批，推动项目落地建设。按照“双随机、一公开”原则，加强对规模养殖企业的日常服务和执法检查，监督指导落实污染防治责任，严厉打击粪污直排、偷排、漏排等行为。制定完善肉牛养殖污染防治相关技术规范，指导养殖户（场）按要求开展养殖污染防治工作。
（五）强化科技支撑。鼓励支持科研院所与企业组织实施科技攻关项目，对肉牛良种繁育、饲草饲料、疫病防控、精深加工等开展关键共性技术攻关。推动企业加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等现代信息技术的应用创新，提高圈舍环境调控、精准饲喂、疫病监测、产品追溯等智能化水平。加强基层肉牛产业技术服务体系建设，鼓励支持肉牛企业为中小养殖户提供实用科技服务，加快提升肉牛产业发展社会化服务水平。
贵州省人民政府办公厅
2024年10月30日
（此件公开发布）
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